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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】長(cháng)三角是人口密集和經(jīng)濟興隆地域，隨著(zhù)人民生死程度的進(jìn)步，廢棄物產(chǎn)生量日積月累，給長(cháng)三角帶來(lái)龐大的環(huán)境安全隱患，特別是近年來(lái)頻發(fā)的固廢跨省非法轉移引發(fā)各界高度關(guān)注。當前長(cháng)三角廢棄物處置已成為限制區域經(jīng)濟展開(kāi)的突出短板，成為新時(shí)期我國區域環(huán)保工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。加強區域間協(xié)同管理，經(jīng)過(guò)推進(jìn)長(cháng)三角一體化協(xié)同處置，合力處置廢棄物資源化、完生長(cháng)三角一體化高質(zhì)量展開(kāi)已迫在眉睫。

長(cháng)三角廢棄物處置的現狀及問(wèn)題

（一）長(cháng)三角廢棄物的處置現狀

作為“世界第六大城市群”的長(cháng)三角地域，包括上海、江蘇、浙江“兩省一市”，具有26個(gè)城市組成的城市群，天文環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟基礎雄厚，南京純水設備是我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟中心區，為帶動(dòng)全國經(jīng)濟展開(kāi)做出了重要貢獻。作為中國經(jīng)濟社會(huì )展開(kāi)的領(lǐng)頭羊，長(cháng)三角地域在取得經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，也面臨著(zhù)嚴峻的資源環(huán)境壓力。

近年來(lái)，隨著(zhù)快遞、外賣(mài)行業(yè)的迅猛展開(kāi)，廢塑料等各類(lèi)包裝廢棄物產(chǎn)生量快速增長(cháng)。據統計，2017年上海市廢塑料本地資源化應用率僅為17%，廢玻璃、廢紙等大量廢棄物流入長(cháng)三角周邊非正軌渠道，給長(cháng)三角區域構成很大的環(huán)境污染風(fēng)險。在基礎設備樹(shù)立上，長(cháng)三角很多城市廢棄物處置設備處于滿(mǎn)負荷或超負荷運轉。目前，上海市生活渣滓末端處置才干已達900萬(wàn)噸/年，其中熄滅處置才干為485萬(wàn)噸/年，且在繼續擴建。近年來(lái)固廢污染事情頻發(fā)，2017年安徽破獲長(cháng)江沿岸跨省傾倒7000噸風(fēng)險廢物案。

以上海市為例，2017年上海市環(huán)衛系統統計的生活渣滓清運量為899.5萬(wàn)噸，占全國總量的4.4%，是中國渣滓產(chǎn)生量最大的城市。2005-2017年，上海市生活渣滓產(chǎn)生量年均增速為3.1%。特別值得關(guān)注的是，近三年，上海市渣滓產(chǎn)生量平均增速以致接近7%。分地域來(lái)看，近幾年江蘇工業(yè)固廢超越浙江、上海，呈大幅增長(cháng)態(tài)勢，年均增長(cháng)10.43%。整個(gè)長(cháng)三角地域來(lái)看，近年來(lái)工業(yè)固廢持續增長(cháng)，從2000年的4388.8萬(wàn)噸增長(cháng)到2009年的11048.7萬(wàn)噸，十年間增長(cháng)了152%。

總的來(lái)看，長(cháng)三角地域廢棄物處置情況不容悲觀(guān)。非法轉移傾倒固廢事情嚴重影響了區域生態(tài)安全和人民群眾身體安康。

（二）長(cháng)三角廢棄物處置存在的問(wèn)題

長(cháng)三角城市群面臨廢棄物產(chǎn)生量大、人口密度大、活動(dòng)人口多、土地慌張等客觀(guān)要素，區域廢棄物處置難題主要表如今以下幾個(gè)方面：

1.城市用地緊缺，回收站、分揀中心、末端處置項目落地難。再生資源回收體系樹(shù)立、渣滓分類(lèi)處置等從回收網(wǎng)點(diǎn)，到搜集轉運，再到分揀加工，最后到末端處置應用的全流程，都需求一定的用地空間保證。以上海市為例，城市規劃范圍越來(lái)越大，上海城市用地土地資源非常慌張，活動(dòng)人員常被迫向城外轉移，嚴重影響到上海市廢棄物回收應用體系樹(shù)立。存儲場(chǎng)地、分揀加工及處置應用的用地難題，成為限制長(cháng)三角地域廢棄物回收處置的最大“痛點(diǎn)”。 

2.體制機制不完善，全程廢棄物分類(lèi)處置銜接不暢。首先，在源頭分類(lèi)環(huán)節，由于渣滓桶分類(lèi)標識設置不夠“粗淺、易懂”、居民分類(lèi)學(xué)問(wèn)缺乏、小區缺少有害渣滓投放設備等要素，招致群眾真正參與渣滓分類(lèi)的積極性差，渣滓分類(lèi)基本停留在“口號響，行動(dòng)差”的層面；其次，在渣滓收運環(huán)節，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，低價(jià)值、無(wú)價(jià)值的品種如廢玻璃、廢電池、廢節能燈等無(wú)人回收，混入生活渣滓中構成環(huán)境污染；最后，在末端處置環(huán)節，由于前端回收、中端收運環(huán)節分類(lèi)不暢，招致末端資源化應用率低，基本上僅限于熄滅和填埋兩種方式，資源糜費嚴重，環(huán)境本錢(qián)高昂。

3.區域協(xié)同性差，長(cháng)三角城市群尚未構成廢棄物協(xié)同處置良性機制。近年來(lái)發(fā)作的跨地域非法轉移傾倒固廢問(wèn)題，表面上是環(huán)境污染事情，深層次卻反映出各地存在著(zhù)廢棄物處置壓力大和區域間協(xié)同性差等問(wèn)題。一是上海、杭州等大城市廢棄物產(chǎn)生量大，在末端處置才干上存在明顯缺乏；南京實(shí)驗室純水設備二是城市間缺乏協(xié)同處置聯(lián)動(dòng)機制，基本上都立足自身行政職能和本天時(shí)益，尚未構成統籌規劃，各家“自?huà)唛T(mén)前雪”，在廢棄物處置上存在“鄰避”效應；三是未構成區域間的良性補償機制，包括生態(tài)補償、利益共贏(yíng)機制等。一方面上海、杭州等大城市土地資源稀缺、處置設備超負荷運轉；另一方面江浙、安徽部分城市土地相對充足、處置設備面臨“吃不飽”，區域間廢棄物處置未構成“共治共享”的良性機制。

對標全球，打造長(cháng)三角一體化廢棄物“協(xié)同處置”全球模范

上海作為中國革新開(kāi)放的前沿陣地和經(jīng)濟展開(kāi)的龍頭地域，肩負著(zhù)我國對外開(kāi)放“國際大都市”形象的光彩任務(wù)。特別是作為長(cháng)三角的中心，繼續當好全國革新開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新展開(kāi)先行者，上海更是責無(wú)旁貸。當前，無(wú)論從城市自身轉型展開(kāi)的態(tài)勢，還是從當前中央對城市規劃樹(shù)立工作的懇求來(lái)看，上海都必需比以往愈加注重城市質(zhì)量，全面深化革新創(chuàng )新，強化系統集成，聚焦嚴重理想問(wèn)題，為中國區域綠色循環(huán)展開(kāi)作出模范和更大貢獻。

長(cháng)三角城市群經(jīng)濟活動(dòng)交流密切、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，僅靠城市“單打獨斗”難以徹底處置長(cháng)三角地域廢棄物處置問(wèn)題，亟須從實(shí)施長(cháng)三角一體化展開(kāi)國度戰略的高度，南京純水設備研討處置限制長(cháng)三角區域綠色展開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題，提出真實(shí)可行的廢棄物處置方案，為推進(jìn)長(cháng)三角一體化綠色消費生活方式、完成循環(huán)低碳展開(kāi)做出積極貢獻，加快推進(jìn)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化展開(kāi)，更好地效勞長(cháng)江流域和國度展開(kāi)大局。

經(jīng)過(guò)全面分析興隆國度和地域廢棄物處置閱歷，對標國際，上海推進(jìn)，聚焦長(cháng)三角一體化展開(kāi)面臨的資源環(huán)境瓶頸，盤(pán)繞當前長(cháng)三角一體化進(jìn)程中的“渣滓圍城”、廢棄物污染等公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，以問(wèn)題為導向，找準問(wèn)題，處置難點(diǎn)和痛點(diǎn)，從展開(kāi)理念和方式、管理方式以及市場(chǎng)化機制等方面入手，研討提出基于政府、企業(yè)與社會(huì )共治的長(cháng)三角一體化城市廢棄物“區域協(xié)同”綜合管理對策，可以更好地為長(cháng)三角一體化高質(zhì)量展開(kāi)效勞。

推進(jìn)長(cháng)三角一體化廢棄物區域協(xié)同處置的對策建議

興隆國度和地域的閱歷標明，渣滓分類(lèi)、廢棄物處置是一項復雜的系統工程，同時(shí)具有高度的關(guān)聯(lián)性，需求從頂層設計、市場(chǎng)化及協(xié)同機制等方面研討提出系統處置方案。為此，從長(cháng)三角一體化廢棄物協(xié)同處置全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)身，提出以下建議。

廢棄物區域協(xié)同處置的國內外閱歷

（一）京津冀展開(kāi)資源應用產(chǎn)業(yè)協(xié)同展開(kāi)，為長(cháng)三角地域探求了有效途徑

為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同展開(kāi)規劃綱要》，探求京津冀資源應用產(chǎn)業(yè)協(xié)同新方式，2015年工信部印發(fā)了《京津冀及周邊地域工業(yè)資源綜合應用產(chǎn)業(yè)協(xié)同展開(kāi)行動(dòng)計劃（2015-2017）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為京津冀廢棄物協(xié)同處置探求了有效途徑。《行動(dòng)計劃》立足京津冀協(xié)同展開(kāi)嚴重戰略，以區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線(xiàn)，以資源應用為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，以基地、園區和重點(diǎn)企業(yè)為依托，以科技為支撐，以體制創(chuàng )新為保證，充分發(fā)揮京津市場(chǎng)優(yōu)勢與河北資源優(yōu)勢，推進(jìn)區域間資源應用產(chǎn)業(yè)范圍化、高值化、集約化展開(kāi)，為長(cháng)三角提供了參考自創(chuàng )。

與京津冀類(lèi)似，隨著(zhù)上海加工制造業(yè)的逐步轉移，上海為周邊地域應用廢棄物消費原材料提供了寬廣的市場(chǎng)空間，周邊地域再生資源企業(yè)也為上海產(chǎn)生的大量再生資源提供了消納場(chǎng)所和再生應用處徑。實(shí)施長(cháng)三角一體化廢棄物區域協(xié)同處置，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和潛力，構建區域資源綜合應用協(xié)同展開(kāi)體系，有利于減緩長(cháng)三角地域生態(tài)環(huán)境惡化趨向，完生長(cháng)三角一體化高質(zhì)量展開(kāi)。

（二）國際成熟一體化區域注重廢棄物區域內流通，為行業(yè)管理提供方式自創(chuàng )

美國紐約灣區、舊金山灣區以及日本東京灣區等，與長(cháng)三角區域相似，這些國際先進(jìn)區域具有開(kāi)放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置才干和強大的集聚外溢功用。紐約、舊金山、東京這些國際一線(xiàn)大都市與上海有相似之處，即“人多地少”，它們在廢棄物區域協(xié)同處置上，采取的做法是“區域內流通”，如上述灣區高度注重建筑渣滓的區域內流通和資源化應用，中心城市與周邊城市樹(shù)立密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。一方面，中心城市為周邊城市提供一定的“環(huán)境補償資金”，為紐約、舊金山等大城市有序運轉減輕了空間用地上的擔負；另一方面，周邊城市應用土地空間優(yōu)勢，承接大城市建筑渣滓中止資源化應用，構成了良性協(xié)作機制，完成了共治共享。

（一）強化制度頂層設計

1.成立長(cháng)三角一體化廢棄物協(xié)同處置專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。南京實(shí)驗室純水設備約請國內行業(yè)知名專(zhuān)家對長(cháng)三角廢棄物問(wèn)題中止調查研討、把脈問(wèn)診，根據長(cháng)三角理論情況，從長(cháng)三角一體化高質(zhì)量展開(kāi)的高度系統謀劃，制定真實(shí)可行的城市群廢棄物處置空間規劃及協(xié)同處置方案，強化區域廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)控，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的準繩制定橫向生態(tài)補償機制，構成研討報告，向中央人民政府提出政策建議。

2.樹(shù)立長(cháng)三角一體化廢棄物區域處置行動(dòng)計劃。建議參考國外和京津冀一體化廢棄物協(xié)同處置既有閱歷做法，在充分溝通協(xié)商的基礎上，上海市與蘇、浙、皖等地積極探求長(cháng)三角區域環(huán)境維護協(xié)作機制，上報中央統籌制定長(cháng)三角一體化廢棄物協(xié)同處置行動(dòng)計劃。請中央人民政府指定相關(guān)部委牽頭，成立長(cháng)三角廢棄物協(xié)同處置指導小組，編制《長(cháng)三角一體化廢棄物區域協(xié)同處置行動(dòng)計劃》。

3.將長(cháng)三角廢棄物處置歸入長(cháng)三角區域協(xié)作機制工作范疇。目前，長(cháng)三角已樹(shù)立了滬蘇浙皖三省一市共同參與的“三級運作、統分別離”區域協(xié)作機制。同時(shí)，在區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面，三省一市已分離制定了《長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作近期重點(diǎn)任務(wù)清單》。南京純水設備固體廢物與大氣、水環(huán)境密不可分，為此，建議將長(cháng)三角廢棄物處置歸入長(cháng)三角區域協(xié)作污染聯(lián)防聯(lián)控工作范疇，構成專(zhuān)項議題，進(jìn)一步完善區域環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)和應急協(xié)作。

（二）樹(shù)立以市場(chǎng)化為導向的協(xié)同管理長(cháng)效機制

興隆國度和地域成功的廢棄物處置閱歷，很重要的一條就是以市場(chǎng)為主體，堅持以市場(chǎng)化伎倆管理廢棄物。從廢棄物處置全產(chǎn)業(yè)鏈看，前端渣滓分類(lèi)環(huán)節，應充分發(fā)揮企業(yè)在應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等科技伎倆方面的商業(yè)聰明，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)手機APP，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”展開(kāi)線(xiàn)上線(xiàn)下回收，探求新型商業(yè)回收方式；中端收運分揀環(huán)節，城市相關(guān)管理部門(mén)應從用地規劃、特許運營(yíng)權等方面中止制度革新與創(chuàng )新，依托生活渣滓轉運站，量體裁衣、墨守成規地對部分場(chǎng)所中止改建、擴建、新建，讓企業(yè)處置廢棄物“有地可用”，打通企業(yè)在廢棄物處置中間環(huán)節的“腸梗阻”；末端處置環(huán)節，長(cháng)三角地域已涌現出一批資源環(huán)境高科技企業(yè)，應充分發(fā)揮此類(lèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，真實(shí)處置企業(yè)在項目用地、立項、環(huán)評等方面的理論困難，讓企業(yè)可以長(cháng)期市場(chǎng)化運營(yíng)“有錢(qián)賺”，發(fā)揮其環(huán)境管理的市場(chǎng)化優(yōu)勢，為處置長(cháng)三角廢棄物處置問(wèn)題樹(shù)立行業(yè)標桿。

（三）堅持“政府”與“市場(chǎng)”兩手發(fā)力

區域廢棄物處置觸及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)方面，單靠政府或僅靠市場(chǎng)“一方力氣”難以真正推進(jìn)，須依托政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。一方面，政府需求充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)、政策引導、監視管理等作用；另一方面，需求堅持市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決議性作用，突出各省市在資源、技術(shù)、人才、土地、資源環(huán)境條件等方面的不同優(yōu)勢，處置廢棄物處置主體如政府、企業(yè)、社會(huì )力氣間的決策協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同、利益協(xié)同、義務(wù)協(xié)同等問(wèn)題，提出“政策”與“市場(chǎng)”相別離的“1234”系統處置思緒，即：制定一項“誰(shuí)消費誰(shuí)再生、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收回、誰(shuí)廢棄誰(shuí)回收、誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的消費者義務(wù)延伸制度；推進(jìn)生活渣滓分類(lèi)體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”；完善城市廢棄物“全過(guò)程、全品種、全主體”的“三全”分類(lèi)義務(wù)主體；打造以物質(zhì)流高效有序、價(jià)值流增值共享、信息流便利透明、環(huán)境流綠色無(wú)害為目的的“四流”順暢的管理體系。

 （四）合力推進(jìn)樹(shù)立區域協(xié)同處置的“五共”機制

面對長(cháng)三角日益增長(cháng)的廢棄物，單靠上海、杭州等“一市之力”將無(wú)法應對，亟須集聚各方力氣，合力推進(jìn)樹(shù)立長(cháng)三角區域一體化協(xié)同處置“五共機制”。

一是污染共治。行政區域有地域之分，區域環(huán)境則不同，環(huán)境污染最大的特性就是“一地污染，殃及周邊”。因此，在長(cháng)三角廢棄物處置這一問(wèn)題上，各省市、城市間應摒棄思想上的“行政區域”之分，樹(shù)立“污染共治”的理念，按照協(xié)同共治的準繩，共商、共議、共謀區域廢棄物協(xié)同處置之道。

二是資源共享。傳統單一的廢棄物處置措施存在一定的技術(shù)瓶頸或市場(chǎng)應用局限性，環(huán)境本錢(qián)高，無(wú)法構成市場(chǎng)效益，長(cháng)三角城市群可以別離各自產(chǎn)業(yè)特性和廢棄物特征， 南京實(shí)驗室純水設備經(jīng)過(guò)實(shí)施城市群產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合應用區域聯(lián)動(dòng)，如經(jīng)過(guò)樹(shù)立水泥窯協(xié)同處置固廢項目等，強化資源循環(huán)應用產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，完成廢棄物由“單一管理”邁向“綜合應用”。

三是本錢(qián)共擔。廢棄物跨地域非法轉移傾倒反映出環(huán)境本錢(qián)高、違法本錢(qián)低等問(wèn)題。建議參考國外和京津冀協(xié)同管理閱歷，上海、杭州等大城市與周邊地域經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，核算廢棄物處置本錢(qián)，中止本錢(qián)分攤，共同投資樹(shù)立廢棄物處置設備，真實(shí)處置上海市廢棄物處置“無(wú)地可用”而周邊其他地域對廢棄物“敬而遠之”這一最大痛點(diǎn)。

四是利益共贏(yíng)。推進(jìn)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量展開(kāi)，必需完成區域間互利共贏(yíng)。關(guān)于城市廢棄物管理這一老大難問(wèn)題，建議自創(chuàng )我國第一個(gè)跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)——皖、浙兩省新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點(diǎn)成功閱歷，樹(shù)立廢棄物跨省市生態(tài)補償機制，輸出地給予輸入地恰當的經(jīng)濟補償，補償標準根據環(huán)境管理本錢(qián)以及市場(chǎng)行情靈活調整。

五是環(huán)境共建。環(huán)境管理，管理不好會(huì )對生態(tài)環(huán)境構成污染，管理好了會(huì )“變廢為寶”，構成全新的環(huán)境樂(lè )園。因此，經(jīng)過(guò)長(cháng)三角一體化廢棄物區域協(xié)同管理，確保當地民眾受益，可以成為處置渣滓處置廠(chǎng)“鄰避效應”選址難的一劑良方。如經(jīng)過(guò)渣滓熄滅發(fā)電，讓周邊群眾享用電價(jià)優(yōu)惠，在渣滓熄滅廠(chǎng)左近樹(shù)立主題公園，為群眾提供健身及文娛休閑等公共效勞，讓利于民。

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