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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想、全面啟動(dòng)美麗中國建設、推動(dòng)實(shí)現第二個(gè)百年目標的第一個(gè)五年規劃，具有重要的歷史與戰略意義。

“十四五”期間我國社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境形勢如何？在2020年全面實(shí)現小康社會(huì )、打好污染防治攻堅戰的基礎上，如何面向美麗中國建設目標考慮“十四五”規劃任務(wù)？又有哪些重點(diǎn)任務(wù)以及重大政策需要考慮？在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )2019 年科學(xué)技術(shù)年會(huì )生態(tài)環(huán)境規劃與綠色發(fā)展分會(huì )場(chǎng)上，來(lái)自環(huán)科院所、規劃機構、高校等研究機構、基層環(huán)保部門(mén)、企業(yè)等方面的專(zhuān)家代表就這些問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流研討。

“十四五”是我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實(shí)現2030年國家自主貢獻目標奠定基礎

在談到具體要關(guān)注哪些問(wèn)題時(shí)，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者分享了不同領(lǐng)域的研究進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員萬(wàn)軍說(shuō)：“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求快速增長(cháng)與供給增長(cháng)不足的矛盾凸顯，信息時(shí)代公眾生態(tài)環(huán)境意識進(jìn)一步增強，技術(shù)手段進(jìn)一步豐富，要更新治理思路與治理模式。”南京工業(yè)純水處理設備“在生態(tài)環(huán)保大數據平臺上，打通包括排污許可、達標排放、環(huán)境保護稅、信息披露、綠色信貸等在內面向企業(yè)的政策鏈，推動(dòng)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任，形成政策合力，強化政策協(xié)同與技術(shù)支持，這方面還有很大潛力。”

“十四五”期間，是我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實(shí)現2030年國家自主貢獻目標奠定基礎。因此，協(xié)同控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化也是“十四五”期間需要關(guān)注的問(wèn)題。

 “十四五”開(kāi)展溫室氣體排放控制非常關(guān)鍵。“十四五”和“十五五”期間，是我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”應積極穩妥地支持鼓勵地方結合自身發(fā)展實(shí)際開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，為我國整體實(shí)現目標作出貢獻。化石能源二氧化碳排放和非二氧化碳溫室氣體排放控制是重中之重，要繼續控制單位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。

健康的海洋生態(tài)系統是我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要支撐，也是國家生態(tài)安全的重要組成部分，海洋生態(tài)文明的研究也越來(lái)越受到重視。“十四五”時(shí)期，我國仍將處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，也將迎來(lái)系統解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的歷史性窗口期和戰略性機遇期。對于解決海洋生態(tài)問(wèn)題的總體思路，提出了海洋環(huán)境規劃應圍繞“一個(gè)核心、兩個(gè)大局、三個(gè)統籌、四個(gè)空間、五位一體和六個(gè)目標”。具體來(lái)說(shuō)，就是以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護海洋生態(tài)安全為核心，兼顧國際國內兩個(gè)大局，統籌區域、流域、海域，著(zhù)眼近岸、近海、遠洋、極地，堅持減排污、擴容量、防風(fēng)險、強能力、建機制，實(shí)現水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和的美麗海洋。

“無(wú)廢城市”建設也是當前和“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作的重點(diǎn)之一，在談到具體怎么建的問(wèn)題時(shí)，環(huán)境規劃院高級工程師趙云皓提出了4個(gè)關(guān)鍵詞：融合、協(xié)同、創(chuàng )新、傳承。

融合，就是要將“無(wú)廢城市”建設與城市發(fā)展、城市規劃、城市基礎設施建設與運維、城市管理與治理融合在一起。要實(shí)現協(xié)同，具體要從4個(gè)層次考慮，即相同屬性協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、跨區域協(xié)同消納、處置設施協(xié)同共生。創(chuàng )新，要比較城市自身傳統方式的相對創(chuàng )新，比如培育新的產(chǎn)業(yè)、建立新的機制等。傳承，一句話(huà)概括就是激發(fā)公眾情懷、形成無(wú)廢時(shí)尚。

會(huì )上，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬宗偉分享了在生態(tài)環(huán)境規劃學(xué)科發(fā)展方面的評估和研究。他表示，我國環(huán)境規劃學(xué)科發(fā)展目前存在的問(wèn)題主要有3個(gè)方面，學(xué)科整體發(fā)展及投入水平有待進(jìn)一步提升，專(zhuān)門(mén)設置環(huán)境規劃管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校不多；學(xué)科研究隊伍總體實(shí)力不強，這也是大多數高校無(wú)法專(zhuān)門(mén)設置環(huán)境規劃管理專(zhuān)業(yè)的重要原因；區域之間發(fā)展不平衡。針對以上問(wèn)題，馬宗偉提出了3點(diǎn)建議：“一是建議加大投入，建設一批高水平、先進(jìn)的研究機構。南京實(shí)驗室純水處理設備二是注重人才的培養，同時(shí)進(jìn)一步提升我國學(xué)者在國際研究機構中的話(huà)語(yǔ)權。三是支持各地方高校加大環(huán)境規劃與管理學(xué)科的建設力度，更好地服務(wù)地方環(huán)境規劃與管理工作。”

“十四五”要鞏固污染防治攻堅戰成果，從結構調整中挖掘質(zhì)量改善的潛力

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院秦昌波博士主持下，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。在梳理“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施情況時(shí)，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者普遍表示，總體進(jìn)展是順利的，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎，但也面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題。

一是質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理以及散裝煤、“散亂污”清理和強化監督等治標手段，而經(jīng)濟轉型、四大結構調整難度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內生動(dòng)力不足；

二是行政手段發(fā)揮了重要作用，而市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、公眾參與等相對滯后；

三是體制機制改革總體設計基本完成，而配套機制、能力建設、有效實(shí)踐模式還需進(jìn)一步完善，治理體系與治理能力現代化建設任務(wù)艱巨。

由于這三個(gè)方面的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎還不牢固，個(gè)別指標不能圓滿(mǎn)完成的難度較大，同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)環(huán)境監管還存在短板、外部環(huán)境不穩定不確定因素增加等復雜形勢，“十四五”時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護面臨著(zhù)艱巨挑戰。

黨的第十九次代表大會(huì )報告中提出的2035年階段目標中明確要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”，這對2035年生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。要求我們謀劃持久戰、久久為功，打好殲滅戰、步步為營(yíng)。

對于實(shí)現美麗中國的路線(xiàn)圖，與會(huì )人員進(jìn)行了交流。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，到“十四五”時(shí)期，要鞏固污染防治攻堅戰成果，從結構調整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。南京反滲透純水處理設備“十五五”時(shí)期是全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，要努力解決大部分傳統生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十六五”期間實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統趨于良性循環(huán)，美麗中國目標基本實(shí)現。要面向2035年美麗中國建設目標，保持戰略定力，謀劃“十四五”的目標任務(wù)。

“在經(jīng)濟增速放緩的情況下，高質(zhì)量發(fā)展成為基本導向。”與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者表示，綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，要保持戰略定力，繼續以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心；四大結構調整剛剛起步，“十四五”要更多采取治本手段，穩固成效。從鋼鐵、能源、農業(yè)等領(lǐng)域分析結果來(lái)看，通過(guò)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和部分行業(yè)的深度治理，完全可以做到在不影響產(chǎn)品產(chǎn)量供給的情況下，大幅度減少污染物排放，技術(shù)水平也能支撐，這也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

高度重視生態(tài)環(huán)境的分區管控問(wèn)題，用大數據技術(shù)助力環(huán)境治理與規劃

地方在做“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃時(shí)有哪些思路？北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院副研究員韓玉花在會(huì )上做了分享。“在設定‘十四五’生態(tài)環(huán)境規劃的指標體系時(shí)，一是要調研梳理已有生態(tài)環(huán)境相關(guān)規劃、考核指標體系；二是梳理生態(tài)環(huán)境保護現狀、需求以及其他專(zhuān)題研究成果；三是體現高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調的理念。以約束性指標為主、預期性指標為輔。”韓玉花表示，北京市在做“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)包括城市發(fā)展方式優(yōu)化（生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)結構和布局、交通結構、生活方式等）、污染治理和風(fēng)險防范（大氣、水、土壤、農村等）、治理體系和治理能力（環(huán)境監管、經(jīng)濟政策、社會(huì )共治、區域聯(lián)防機制等）以及重點(diǎn)區域和時(shí)間節點(diǎn)（城市副中心建設、冬奧會(huì )等）。

云南省全面開(kāi)展了環(huán)境總體規劃編制試點(diǎn)，為建立生態(tài)環(huán)境空間管控體系積累了經(jīng)驗，云南省環(huán)科院張星梓研究員建議，“十四五”規劃應高度重視生態(tài)環(huán)境的分區管控問(wèn)題。

一些環(huán)保企業(yè)界人士也對“十四五”期間環(huán)境規劃與新技術(shù)、新觀(guān)念融合提出了看法，分享了經(jīng)驗。蘇州市伏泰信息科技股份有限公司孫建明提出，環(huán)境治理將進(jìn)入精準化時(shí)代，5G等技術(shù)將推動(dòng)數字世界的加速形成，要推動(dòng)大數據技術(shù)助力環(huán)境治理與規劃決策，如建立“無(wú)廢城市”的綜合管理平臺等。北京恩維聯(lián)合環(huán)境科技有限公司張樹(shù)人提出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有“靜脈產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)，從屬于社會(huì )的城市化和產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)化）發(fā)展的需求，要推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)從成本屬性向價(jià)值屬性轉變。

規劃是將戰略轉化為路線(xiàn)圖施工圖的主要工具，要發(fā)揮規劃的基礎統領(lǐng)作用，建設美麗中國。參會(huì )代表尤其是各地環(huán)境規劃院所和地方代表建議，南京EDI純水處理設備應統籌建立生態(tài)環(huán)境規劃體系，明確編制專(zhuān)項規劃；國家、省市、區縣應強化上下聯(lián)動(dòng)，確保國家規劃在地方能落實(shí)實(shí)施；應強化規劃編制與實(shí)施機制的聯(lián)動(dòng)，強化評估考核；地方環(huán)境規劃能力薄弱，應加強這方面技術(shù)指導、方法研究，加強培訓與聯(lián)動(dòng)等。

生態(tài)環(huán)境規劃與綠色發(fā)展會(huì )議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境規劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )承辦。會(huì )議吸引了環(huán)境規劃研究機構、高校、城市規劃、地方環(huán)境規劃院所、基層環(huán)保部門(mén)、環(huán)保企業(yè)等方面的專(zhuān)家和代表參會(huì )，會(huì )議為今后共同做好生態(tài)環(huán)境保護規劃研究與實(shí)踐，為向美麗中國規劃獻計獻策，發(fā)揮了很好的平臺作用。