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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】江蘇治水步入“攻堅期”。近日，記者跟隨全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局牽頭的“中華環(huán)保世紀行”采訪(fǎng)團陸續前往浙江、江蘇兩省多地，探訪(fǎng)生態(tài)文明建設實(shí)踐樣本。

歷年來(lái)，江蘇省共制定71部生態(tài)文明類(lèi)地方性法規。目前太湖湖體水質(zhì)從2007年的Ⅴ類(lèi)改善為Ⅳ類(lèi)，連續11年確保飲用水安全，未發(fā)生大面積湖泛。

轉型之變：關(guān)閉五千多家化工企業(yè)

江蘇是我國水域面積占比高的省份，集江湖海灘于一體，太湖則是長(cháng)江流域的重要湖泊。從全國來(lái)看，太湖是第三大淡水湖，流域地跨江蘇、浙江、上海兩省一市。南京工業(yè)純水處理設備其中，江蘇有8個(gè)水源地在太湖，服務(wù)人口600多萬(wàn)。

太湖治理在江蘇省乃至全國生態(tài)文明建設中，地位重要、意義重大。2004年，江蘇省人大常委會(huì )首開(kāi)我國大河流域水污染防治地方立法之先河，率先制定了《江蘇省長(cháng)江水污染防治條例》。這一條例以其保護長(cháng)江水環(huán)境多項特色制度，例如制訂高于國家規定的地方排放標準、上下游水質(zhì)交接和補償、環(huán)境信息公開(kāi)、向同級人大報告工作等，成為我國流域污染防治立法的新“亮點(diǎn)”。

條例實(shí)施以來(lái)，對推動(dòng)沿江地區產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障飲用水安全、防治水污染、保護長(cháng)江水生態(tài)、遏制水質(zhì)量下降趨勢方面發(fā)揮了重要作用。

轉折發(fā)生在2007年5月底。一起藍藻暴發(fā)污染飲用水源事件，導致無(wú)錫部分地區自來(lái)水水質(zhì)發(fā)生變化，居民生活用水出現異味，引發(fā)供水危機。飲用水源事件之后，省人大常委會(huì )及時(shí)啟動(dòng)修法程序。早在1996年，江蘇省人大常委會(huì )即出臺了《江蘇省太湖水污染防治條例》，在修法時(shí)，這一條例被施以“標準嚴格、手段嚴厲、監控嚴密”的要求，包括修訂太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)排放標準，收嚴總氮、總磷排放限值。

因前車(chē)之鑒，在此后多年的治理，流域各地均嚴格執行太湖藍藻暴發(fā)和湖泛防控應急預案，每年制定實(shí)施太湖安全度夏應急防控工作方案，建立衛星遙感、自動(dòng)監測、人工巡測、無(wú)人機查看等“天地一體”監測預警網(wǎng)絡(luò )。特別是在供水安全上，以太湖為水源的城市實(shí)現“雙源供水”和自來(lái)水深度處理“全覆蓋”。

時(shí)至2018年，江蘇省人大常委會(huì )再次對前述條例進(jìn)行修正，明確太湖流域各級環(huán)境保護主管部門(mén)應加強減量替代指標管理，減量替代指標不得重復使用，通過(guò)設立減量替代制度，推動(dòng)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉型。數據顯示，近十年間，江蘇省太湖流域累計關(guān)閉5000多家化工生產(chǎn)企業(yè)，僅2018 年，流域關(guān)停化工企業(yè) 687 家，關(guān)停重污染及排放不達標企業(yè)1000 余家。

目前，太湖湖體水質(zhì)從2007年的Ⅴ類(lèi)改善為Ⅳ類(lèi)，總氮濃度近30年來(lái)第一次達到Ⅳ類(lèi)標準，連續11年實(shí)現“兩個(gè)確保”：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。來(lái)自江蘇生態(tài)環(huán)境廳的數據顯示，今年1-8月，太湖流域水質(zhì)繼續保持穩中趨好態(tài)勢。湖體平均水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，綜合營(yíng)養狀態(tài)指數為55.6，處于輕度富營(yíng)養狀態(tài)；主要水質(zhì)指標中，總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。15條入湖河流水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，其中7條河流水質(zhì)較去年同期改善1個(gè)類(lèi)別。

攻堅治理：水質(zhì)改善的“邊際效應”凸顯

值得一提的是，因江蘇水網(wǎng)密布，湖、河、水庫眾多，2017年9月，江蘇人大常委會(huì )還創(chuàng )新制定了《江蘇省河道管理條例》。這是我國第一次將河長(cháng)制寫(xiě)入地方性法規。河長(cháng)制起源于江蘇，條例要求全面實(shí)行河長(cháng)制，向社會(huì )公布總河長(cháng)、河長(cháng)名單，明確了河長(cháng)制的考核評價(jià)制度和公眾參與制度等主要內容，為配合大河流域水環(huán)境治理提供了法律依據。

與此同時(shí)，江蘇地區還試點(diǎn)設立“民間河長(cháng)”，協(xié)助行政河長(cháng)履職盡責，引導和帶動(dòng)身邊群眾參與水環(huán)境保護。南京反滲透純水處理設備此外，江蘇省人大常委會(huì )還牽頭推動(dòng)年度環(huán)境報告制度向鄉鎮人大延伸，指導宜興市、東臺市人大常委會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前這項制度在部分鄉鎮已開(kāi)始實(shí)施。

歷年來(lái)，江蘇省共制定71部生態(tài)文明類(lèi)地方性法規，先后出臺了長(cháng)江、太湖、通榆河等流域性水污染防治條例；針對重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定了內河水域船舶污染防治、加強飲用水源地保護、河道管理、湖泊保護、濕地保護、水庫管理、海域使用管理等10余部法規。

在治水奏效的同時(shí)，太湖治理開(kāi)始步入爬坡過(guò)坎攻堅期，形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。太湖流域是我國人口密度最大、大中型城市集中、工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、國內生產(chǎn)總值和人均收入增長(cháng)極快的地區之一。太湖是大型淺水型湖泊且換水周期較長(cháng)，承受的水環(huán)境壓力遠遠超過(guò)國內其他湖泊。目前，太湖流域產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，污染排放總量依然超過(guò)環(huán)境容量。

治太進(jìn)入了瓶頸期，水質(zhì)改善的“邊際效應”日益凸顯，目前總磷、總氮已成為制約水質(zhì)改善的最大“短板”，同時(shí)面源污染問(wèn)題日益突出，部分工作還存在進(jìn)展不理想等問(wèn)題。太湖“藻型生境”尚未根本改變，如遇合適的水文氣象條件，太湖暴發(fā)大面積藍藻，甚至引發(fā)湖泛的可能性依然存在，“兩個(gè)確保”仍不可掉以輕心。