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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】在設施建設上的成就，帶給中國污水治理的“榮光”似乎已漸暗淡，現在包括有關(guān)部門(mén)、各級政府、行業(yè)企業(yè)在內，都要面對高速但粗放增長(cháng)帶來(lái)的遺憾，發(fā)展階段和復合環(huán)境問(wèn)題的夾縫地帶，以及來(lái)自中央層面和公眾對水環(huán)境治理“又多又快”的攻堅任務(wù)和需求。無(wú)論是基礎設施補短板還是與水有關(guān)的各項污染治理攻堅、“大保護”，對地方政府而言，面臨的是水資源、環(huán)境、生態(tài)、安全的多重目標和挑戰，既要在宏觀(guān)上處理城市規模、經(jīng)濟、人口發(fā)展和資源環(huán)境、生態(tài)空間的關(guān)系，還要在城市、工業(yè)聚集區、農村等具體的治理領(lǐng)域，進(jìn)行目標和經(jīng)濟技術(shù)可行方案的適配、博弈。

任務(wù)的疊加、挑戰的交織，使得這一輪以流域生態(tài)環(huán)境改善為指向的治水事業(yè)，其與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互影響、制約的關(guān)系進(jìn)入了空前的縱深，求解的困難程度高。

近期國內治水政策、行動(dòng)的頻繁出臺，展示了在各具體領(lǐng)域的中國探索，其中有認知的進(jìn)步，也有爭議；顯示了實(shí)踐的堅決，但同樣存在結果的不確定。南京工業(yè)純水處理設備在很多具體問(wèn)題上，中國的治水實(shí)踐進(jìn)入了獨自求索的“無(wú)人區”，在一個(gè)個(gè)宏偉目標之下，事業(yè)和行業(yè)的參與者們，都需要大膽敢為，更需要理性清醒。

提質(zhì)增效：錢(qián)從哪里來(lái)？錢(qián)該怎么花？

5月，三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021)》，對城市污水處理下一階段明確了發(fā)展方向。方案提出，經(jīng)過(guò)3年努力，地級及以上城市建成區基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。在此前后，已經(jīng)陸續有多省出臺了自己的方案。從各地方案的目標來(lái)看，基本沿襲了上述內容。一些提出了新建改造管網(wǎng)的具體數量，一些則是將收集率、進(jìn)水濃度的數值提升納入核心工作目標。其中，江蘇方案還提出有效管控合流制排水系統溢流污染，加強排水管網(wǎng)清通養護工作，積泥深度不應超過(guò)管徑的1/5。

粗略看過(guò)各地的提質(zhì)增效方案后，大體有三個(gè)感受：

一是各地方案面目太過(guò)相似，南北方自然地理條件、城市規模、經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，在具體工作安排的取舍、輕重、緩急上，完全看不出差別，基本上是按照國家方案給出的菜單，挨個(gè)點(diǎn)了一遍；

二是方案里側面反映出的國內城市生活污水目前的真實(shí)收集率和進(jìn)水污染濃度水平，真的不太好看，這讓不少城市此前當做成績(jì)宣傳的高污水處理率顯得頗為尷尬；

三是工作目標和實(shí)施路徑的匹配性，不清晰，非常關(guān)鍵的投入產(chǎn)出評估，仍舊缺位。后兩個(gè)問(wèn)題，都要歸結為一個(gè)非常嚴峻的問(wèn)題，這一輪提質(zhì)增效，需要多少錢(qián)？錢(qián)從哪里來(lái)？

上一輪污水處理設施投入已經(jīng)沉淀萬(wàn)億級別的資產(chǎn)，而從眼下和將來(lái)的任務(wù)看，還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專(zhuān)家表示，根據上海、北京對地下管網(wǎng)的排摸調查統計，保守估計城市地下管網(wǎng)破損比例至少1/3以上。而修復造價(jià)一般在700萬(wàn)-1300萬(wàn)元每平方公里。按此估算，光是管網(wǎng)新建改造等就至少需要三萬(wàn)億到五萬(wàn)億的投入。

不止如此，很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造，“合改分”、海綿城市建設，更是燒錢(qián)能力強大的活兒。近日，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》，補助資金用于支持海綿城市建設試點(diǎn)、地下綜合管廊建設試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效。南京實(shí)驗室純水處理設備但這種財政資金僅具備示范意義，各個(gè)城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質(zhì)增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問(wèn)題：

一、現行污水處理收費，價(jià)格尚未能覆蓋運營(yíng)成本，提價(jià)空間有限，操作難度大。在提質(zhì)增效的資金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收費，但在這一問(wèn)題上既無(wú)時(shí)間表，也無(wú)具體評估。

二、減稅降費、經(jīng)濟下行期間，更大的地方財政收支壓力，遇上地方債務(wù)風(fēng)險控制，地方政府能拿出來(lái)的資金有限。

7月18日，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區城鎮污水垃圾處理有關(guān)工作的通知》，鼓勵盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵廠(chǎng)網(wǎng)一體化；同時(shí)健全價(jià)格收費政策。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污染者付費制度。

事實(shí)上，這兩項政策是高度相關(guān)的，沒(méi)有合理穩定的回報，引入社會(huì )資本加入下一輪城市治水不會(huì )再是一件僅憑吆喝的事情。除了極少數不差錢(qián)的城市，絕大多數城市管理者都需要“當家知道柴米油鹽貴”，科學(xué)適配工作目標和實(shí)施路徑，要有決策管理的經(jīng)濟可性分析，因地制宜選擇性?xún)r(jià)比高的方案。

流域治理保護：污染的責權利分清楚，才是開(kāi)始動(dòng)真格

9月2日-6日，生態(tài)環(huán)境部在河北省秦皇島市啟動(dòng)了最后一批渤海地區入海排污口現場(chǎng)排查工作。截至目前，環(huán)渤海13個(gè)城市入海排污口現場(chǎng)排查任務(wù)全部完成。從今年6月開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)采取“一竿子插到底” 的方式，組織1590名業(yè)務(wù)骨干，分兩批開(kāi)展入海排污口現場(chǎng)排查工作。據悉，這是歷史上大規模的渤海入海排污口排查行動(dòng)。也是去年末正式打響的渤海治理攻堅戰的重要內容。業(yè)界分析認為，渤海多年治理仍不改污染“本色”的根本原因，在于入海排污口長(cháng)期是一筆“糊涂賬”，底數不清，源頭不明，陸源污染物排放總量居高不下。

重點(diǎn)流域特別是跨行政區域的河湖治理，如果污染物來(lái)源、排放不能搞清楚，切實(shí)地削減和針對性地控制也就無(wú)從談起，邊稀里糊涂地污染，邊稀里糊涂地治理，真金白銀的治理投入，只能收獲事倍功半。

這一局面正在被打破。圍繞長(cháng)江大保護，環(huán)境主管部門(mén)將排污口排查放在首批任務(wù)里。

今年初，生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)長(cháng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，涉及城市達63個(gè)，要用2年時(shí)間對入河排污口摸清底數、開(kāi)展監測、溯源分析、整治管控。南京反滲透純水處理設備“要搞清楚往長(cháng)江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰(shuí)在排，排什么，排多少？”上述工作是根本改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎工作，是在跨地區流域治理上破開(kāi)“公地悲劇”一團亂麻的重要手段，也為下一階段圍繞長(cháng)江治理保護形成責權利明確的管理機制，提供技術(shù)性、基礎性依據。

今年以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入制定快車(chē)道的長(cháng)江保護立法，核心目標即在中央和地方、地方與地方、上中下游的利益協(xié)調。

7月26日，生態(tài)環(huán)境部對外披露，目前在制修訂中的《長(cháng)江保護法》，草案正在形成、完善，計劃今年底之前提請全國人大常委會(huì )審議。

這是一部被寄予很高期望的環(huán)保法律，業(yè)界希望能夠解決跨區域生態(tài)環(huán)境保護中管理體制的問(wèn)題，在機構設置、權限分配等方面打破目前的部門(mén)限制和行政分割。

而令業(yè)界期待的還有這一輪治理、管理方式突破對環(huán)境監測、預警、溯源等需求的擴展和提升。近期筆者參加一個(gè)業(yè)內討論會(huì )獲悉，有關(guān)部門(mén)不僅將繼續加快加強長(cháng)江流域水質(zhì)固定監測站的建設，還開(kāi)始關(guān)注長(cháng)江水質(zhì)自動(dòng)巡測系統的建設運行，未來(lái)結合環(huán)境高分衛星，將準確及時(shí)掌握固定源、港口碼頭等污染排放，以及目前高發(fā)的固廢轉移傾倒等的規律和突發(fā)情況，為下一步高效污染防控、環(huán)境監管提供技術(shù)手段。

工業(yè)聚集區：第三方治理在園區恰逢其時(shí)，試點(diǎn)還要突破老問(wèn)題

近期，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），將選擇一批園區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，服務(wù)包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監測以及監管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵工業(yè)企業(yè)采取第三方治理，相關(guān)管理部門(mén)呼吁推動(dòng)多年，奈何還是局限在個(gè)別試點(diǎn)范圍內。而此次選擇工業(yè)聚集區，一方面顯示了我國工業(yè)污染防治的抓手轉變；另一方面，也是希望探索以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化治理提升工業(yè)聚集區污染防控水平、效率，并力圖在園區環(huán)境管理上有所突破。

截至2018年9月底，全國2411家工業(yè)聚集區污水集中處理設施建成率達97%，自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置安裝完成率達96%，《水十條》中相關(guān)任務(wù)超額完成。不過(guò)，基礎設施的到位并不代表工業(yè)園區污染防控的大功告成，環(huán)境管理的效率和水平才是決定因素。

而這方面的普遍狀況并不令人滿(mǎn)意。近來(lái)，工業(yè)聚集區不僅頻頻在中央環(huán)保督察中“榜上有名”，平時(shí)超標排放引發(fā)污染事件也屢有發(fā)生。南京EDI純水處理設備而在不少業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，見(jiàn)諸報端的新聞只是冰山一角，相當數量特別是省級以下工業(yè)聚集區存在環(huán)境監管薄弱、環(huán)境風(fēng)險高等突出問(wèn)題，管理手段、人力、水平等存在嚴重的不匹配、不適應。

而此前一些園區引入專(zhuān)業(yè)治理企業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，專(zhuān)業(yè)化治理服務(wù)不只在于保障處理設施穩定達標排放，還有利于在橫向縱向上對園區污染排放全過(guò)程進(jìn)行摸底、梳理、診斷，對污染防控各環(huán)節進(jìn)行整合、貫通、協(xié)調，有助于園區防控環(huán)境風(fēng)險，減輕監管壓力。

而隨著(zhù)環(huán)保督察、長(cháng)江大保護等環(huán)保壓力的持續推進(jìn)，各地對工業(yè)聚集區特別是化工園區的治理攻堅步伐邁得很堅決。比如身處大保護一線(xiàn)的化工大省江蘇，年初出臺關(guān)于化工園區（集中區）環(huán)境治理工程的實(shí)施意見(jiàn)，就提出各項達標要求，園區環(huán)境績(jì)效評價(jià)達不到80分以上，將面臨各種“限批”懲罰。

環(huán)境監管的持續高壓，令園區發(fā)展日益面臨環(huán)保壓力=生存壓力的局面，主動(dòng)尋求專(zhuān)業(yè)治理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性正在顯著(zhù)提高，對技術(shù)服務(wù)真正的市場(chǎng)需求正在釋放。而據悉，產(chǎn)業(yè)界早已嗅到商機，圍繞工業(yè)聚集區提供綜合環(huán)境服務(wù)的布局、市場(chǎng)分割搶奪已經(jīng)悄然開(kāi)展，當然，這一輪企業(yè)間的競爭將主要在專(zhuān)業(yè)實(shí)力和以往業(yè)績(jì)。

不過(guò)，第三方治理在企業(yè)層面推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，同樣也適用于園區。首要就是責任問(wèn)題。盡管理論上有明確的合同約定，但實(shí)際操作中，一旦出了問(wèn)題，要面臨溯源、責任確定、以及在法律上追責、仲裁、賠償補償等細節，目前還都沒(méi)有規范、通用的可行性操作，特別是在園區模式下，相關(guān)責任利益方更多，更復雜，希望這輪試點(diǎn)能有突破。

其次，還是老問(wèn)題，園區經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量本就差異較大，加之經(jīng)濟下行，同樣面臨支付意愿、能力帶來(lái)的回款問(wèn)題，也是相關(guān)治理企業(yè)需要特別注意的風(fēng)險。

農村治水：中央思路是明確的，各地實(shí)踐要準確領(lǐng)會(huì )

按照有關(guān)部門(mén)的要求，兩個(gè)多月前，各地就應該把本省農村生活污水處理設施排放標準上報了。現在的情況是，一些已經(jīng)制定出臺，一些還在征求意見(jiàn)，但業(yè)界爭議還不小。

有專(zhuān)家認為很多地方在制定農村排放標準過(guò)程中，并未能充分準確領(lǐng)會(huì )政策層反復強調的農村治水應“實(shí)事求是”的精神。從標準指標的選擇、數值的確定來(lái)看，基本上還是沿襲了城鎮排水一級b甚至一級a標準。南京超純水處理設備這樣的指標對應只能采取城鎮污水處理的工藝，而這樣的工藝對于廣大農村地區，基本不具備經(jīng)濟性、運行管理的可行性。

正如王洪臣老師近年來(lái)反復呼吁的，化肥流失導致的面源污染才是農村水環(huán)境主要氮磷來(lái)源；農村污水處理排放標準應主要針對耗氧物質(zhì)，重點(diǎn)治理衛生和黑臭問(wèn)題。

可能正因為發(fā)現一些地方政府還在“執迷不悔”。5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》，再一次明確了因地制宜、經(jīng)濟技術(shù)可行的原則。

事實(shí)上，近年來(lái)，國家對農村污水治理的思路，一直是比較清晰的，不僅強調和農村人居環(huán)境改善、廁所革命結合，強調源頭治理、利用為先、生態(tài)經(jīng)濟，在目標上，也明確以解決黑臭和改善人居為階段性目標。

7月3日，九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》，再一次明確指導方針，提出因地制宜、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，建管并重、效果長(cháng)遠；明確鼓勵就地回用，強調“污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用”。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同水利部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》，強調以黑臭治理切實(shí)成效為導向，按照“查、治、管”分步實(shí)施，從源頭入手，綜合施策。從2018年“一號文件”開(kāi)始一系列農村環(huán)境治理的中央政策來(lái)看，以黑臭水體治理和人居環(huán)境改善為導向的目標是明確的，對污染成因的分析和治理路徑都強調綜合、源頭，強調因地制宜、實(shí)事求是，這是各地在制定排放標準、實(shí)施設施建設時(shí)應當考慮的基本前提和基礎，從而為各種可能的生態(tài)經(jīng)濟長(cháng)效的技術(shù)方案留出發(fā)展空間，實(shí)實(shí)在在地控制污染、改善環(huán)境。