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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】2019《村鎮污水處理市場(chǎng)分析報告》，從標準、污水處理服務(wù)費、市場(chǎng)三個(gè)方面對村鎮污水發(fā)展做了整體概述。

對村鎮污水的研究，分成三個(gè)區域—城市、建制鎮、農村，三個(gè)行政區劃在治理模式、收費標準、機制選擇上完全不同，行業(yè)里在做污水處理項目時(shí)也同樣對村和鎮進(jìn)行了區分，村指的農村，鎮指的建制鎮。

一、標準

農村污水排放標準一直備受關(guān)注，很多專(zhuān)家針對污水標準做了探討。南京工業(yè)純水處理設備目前有16個(gè)省市發(fā)布了農村污水排放標準，2018年10月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》之后，有11個(gè)省市發(fā)布了農村污水排放標準。

2018年10月之后頒布的排放標準排，均按照通知要求規定明確農村污水排放標準適用于規模在500噸以下的村莊生活污水處理設施水污染物排放，500m3/d以上規模（含500 m3/d）的農村生活污水處理設施排放標準參照執行 GB 19818或者該省城市污水排放地方標準。

雖然已有16省市頒布了地方排放標準，據E20水業(yè)研究中心統計，目前仍有78%左右農村污水項目執行是GB18918一級A排放標準，這里農村污水項目既包含建制鎮也包含農村。

二、污水處理費和污水處理服務(wù)費

村鎮污水該收多少錢(qián)？

在研究村鎮污水時(shí)，將農村污水費分成兩個(gè)概念：污水處理費和污水處理服務(wù)費；污水處理費政府向使用者收取的費用，而污水處理服務(wù)費是指政府向社會(huì )資本支付的污水處理服務(wù)費，通常在項目合同中表現為BOT價(jià)格。

發(fā)改委《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出，城市污水處理費不低于0.95元，建制鎮污水處理費不低于0.85元。在即將發(fā)布的2019《村鎮污水處理市場(chǎng)分析報告》對我們村鎮污水處理費的數據進(jìn)行了詳細分析。據E20水業(yè)研究中心針對統計到的16個(gè)省市部分建制鎮數據顯示，其污水處理費均值0.65元，污水處理費區間在0.59-0.95元之間。此外，未達到0.85元的建制鎮中，已有64%的建制鎮從政策層面出臺了調價(jià)文件。但是，調價(jià)文件并非統一要求提高到0.85元，部分建制鎮明確提出需結合當地經(jīng)濟狀況，且調價(jià)后仍然低于0.85元。六大區之間污水處理費差值較大，中南地區在0.35-085元之間、東南地區0.2-1元、東北地區0.5-0.95元，西南地區在0.4-2.85元之間。

值得注意的是，上述16個(gè)省市的數據統計僅為部分建制鎮數據，并非16個(gè)省份全省征收。通過(guò)另一組數據顯示，財政部PPP庫中共有182個(gè)村鎮污水處理項目，僅10%項目在相關(guān)資料中顯示有使用者付費，目前全國展開(kāi)污水處理費收費建制鎮不高于10%，90%尚未征收污水處理費，拓展到全國的所有建制鎮項目統計，開(kāi)征比例或低于10%。因此，雖然從已有數據統計結果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂(lè )觀(guān)，然后若與10%的征收建制鎮疊加，且部門(mén)已征收污水處理費的建制鎮繳費率較低，多因素疊加后，使用者付費風(fēng)險依然較大。這種情況下村鎮污水市場(chǎng)化推進(jìn)相對困難，也就是政府財政壓力依然較大。

怎么讓村鎮居民樂(lè )意繳費？

眾所周知，在農村包括建制鎮征收污水處理費非常困難；其中有兩方面的因素：一方面是當使用者未能享受到污水處理帶來(lái)的生活質(zhì)量的提升，怎么會(huì )有意愿支付污水處理費？目前在已頒布的相關(guān)政策中規定，建制鎮污水處理設施未建城區域也要征收污水處理費，這更使得繳費意愿的下降；另外在已建成污水設施的區域，污水處理的有效運行率仍相對較低，不能達到居民改善生活環(huán)境的意愿，收費也難以執行。另外一方面是政府承諾未能兌現在相關(guān)資料中發(fā)現，合肥純水處理設備在未開(kāi)征污水處理費的區域，要求三年內建成污水處理設施；到期后未能建成，或建成之后運營(yíng)方未能有效運行污水處理設施。沒(méi)有滿(mǎn)意的服務(wù)也就意味著(zhù)征收污水費的不順暢。

目前建制鎮有三種收費模式：

1、按狀態(tài)和供水模式付費，出于“公平”角度的考慮，對已運行和在建、管網(wǎng)覆蓋和未覆蓋、自來(lái)水入戶(hù)和自備井用戶(hù)進(jìn)行區別定價(jià)。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸；福建提出管網(wǎng)未覆蓋居民執行0.4元/噸，管網(wǎng)覆蓋范圍內0.8元/噸。實(shí)際操作層面，居民未曾享受到管網(wǎng)覆蓋和污水處理廠(chǎng)投運帶來(lái)的便利，在未建成時(shí)期開(kāi)征污水處理費是存在難度的，按狀態(tài)區分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定程度上可以相對容易，且相對公平。

2、統一定價(jià)模式，區域低價(jià)格法，常見(jiàn)的收費模式為統一定價(jià)模式，占比達到了90%。但統一定價(jià)模式又可分為兩種：?jiǎn)我粌r(jià)格和區域低價(jià)格。例如江蘇省提出蘇南地區應不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮統一定價(jià)原則。

3、減免優(yōu)惠，農村經(jīng)濟狀況和城市比有差距，有些地方采取減免優(yōu)惠措施，例如貴州省赤水市部分鎮提出“對于低保戶(hù)按照5m3/戶(hù)月的高限量?jì)让獬鬯幚碣M，其他按0.85元/噸征收”。

根據水業(yè)研究中心的調研結果，農村收費情況跟建制鎮相比差的很多。目前，現有數據中，農村僅有三個(gè)省市項目中提到有使用者付費情況，收費區間在0.4—1塊；雖然價(jià)格“喜人”，但是進(jìn)行收費村的數量太少，換言之，目前農村污水處理仍大部分或者說(shuō)全部依靠政府財政支撐。

三、市場(chǎng)

市場(chǎng)方面，多年來(lái)無(wú)論污水處理廠(chǎng)還是污水處理能力穩步上升的情況，尤其2017年有大幅度上升，鄉鎮污水處理廠(chǎng)個(gè)數達到5684個(gè)，處理能力1793.62萬(wàn)立方米/日，污水處理裝置處理能力1439.41萬(wàn)立方米/日；同時(shí)建制鎮污水處理比例從2016年的27%漲到2017年的47%。

2017年建制鎮污水處理率為49.35%，污水處理廠(chǎng)集中處理率為39.56%；井媛媛指出：對于建制鎮污水處理率實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這組數據可能比實(shí)際狀況樂(lè )觀(guān)很多。同時(shí)，與“十三五規劃”中要求的2020年建制鎮達到70%的污水處理率差距較大，未來(lái)村鎮水處理處理市場(chǎng)仍有巨大空間。

目前村鎮污水處理行業(yè)仍存在四個(gè)為題制約著(zhù)市場(chǎng)的釋放：

1、項目的技術(shù)選擇

在村鎮污水的項目建設中，應根據實(shí)際情況選擇合適的標準和技術(shù)；同時(shí)多緯度定價(jià)考慮支付能力，盲目的執行高排放標準或者選擇復雜的、不適用實(shí)際情況的技術(shù)，必然帶來(lái)后端成本的上升，給原本緊張的財政再次施壓。南京實(shí)驗室純水處理設備同時(shí)應考慮到村鎮污水特殊性，瞬時(shí)水量抗沖擊性，設施穩定性也應項目采購中重要考核之一。

2、專(zhuān)業(yè)化的運維能力

污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)的建設是污水處理的前提；而專(zhuān)業(yè)化的運維能力是污水得以有效處理的保證。

3、水量與水價(jià)的確認

不同于城市污水處理，村鎮污水處理，特別是農村區域，使用者支付能力相對較弱，以及供水方式多樣等因素，在征收時(shí)應考慮實(shí)際的繳費能力和征收可能性，可采用多維度定價(jià)等模式。而在水量確認方面，由于村鎮項目有供水管網(wǎng)、自備井等多種供水方式，水量應結合實(shí)際使用情況。

4、政府責任到位是保障

對于村鎮污水治理，無(wú)論從財政支持還是居民觀(guān)念的改變，以及項目的順利運行，政府的責任至關(guān)重要。對于社會(huì )資本而言，政府的信用保障是其項目順利開(kāi)展的前提，而對于居民而言，需要政府從生活觀(guān)念的導向引導群眾接受污水的統一處理，并為其支付服務(wù)費用。未能如約建設或不履行約定最終將導致居民費意愿的進(jìn)一步降低。