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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】從2002年原國家計委、建設部、國家環(huán)保總局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》開(kāi)始，污水處理、垃圾處理領(lǐng)域開(kāi)始以特許經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)市場(chǎng)化改革；財建〔2017〕455號文也提到“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式” 。隨著(zhù)十幾年的發(fā)展時(shí)至今日，城鎮污水處理廠(chǎng)PPP/特許經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)比較成熟；隨著(zhù)國家工業(yè)園區戰略的不斷推進(jìn)，工業(yè)園區污水廠(chǎng)PPP模式迅速發(fā)展，其在實(shí)施過(guò)程中與城鎮污水處理項目不盡相同。

一、工業(yè)園區的廠(chǎng)網(wǎng)一體化

在污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的大背景下，單體污水處理廠(chǎng)對于環(huán)保類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢已不再突出，包括廠(chǎng)網(wǎng)一體以及區域流域環(huán)境整治在內的捆綁打包項目成為一種趨勢，南京純水設備大勢所趨的根源來(lái)自于生態(tài)環(huán)境全產(chǎn)業(yè)鏈及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是區域流域治理和城市污水治理統籌協(xié)調發(fā)展的需要，首先應該實(shí)現的是相關(guān)領(lǐng)域頂層規劃的銜接，而不是相關(guān)項目的人為生硬打包，沒(méi)有基于統一規劃的生硬打包更像是沒(méi)有根基的空中樓閣，是制約當前污水處理廠(chǎng)項目順利推進(jìn)的重要因素。而工業(yè)園區的“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”更應是基于園區規劃和招商引資條件的前置決策要件。

實(shí)際經(jīng)驗中，財政承受能力較好或招商引資壓力較大的政府一般自行負責管網(wǎng)的投資和建設，減輕園區內排污企業(yè)的污水處理成本，并將其作為招商引資的優(yōu)惠條件；而財政承受能力較弱或招商引資壓力較小的政府一般更傾向于廠(chǎng)網(wǎng)一體化PPP方式投資建設，并由排污企業(yè)承擔其成本，根據工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)項目的建設經(jīng)驗，工業(yè)園區廠(chǎng)網(wǎng)一體化的建設主體一般僅負責主干管的建設，并為各排污企業(yè)預留接口，由排污企業(yè)自行建設支管接至管網(wǎng)主干管。

二、園區污水全產(chǎn)業(yè)鏈統籌

工業(yè)園區作為工業(yè)集聚地，其污水處理廠(chǎng)不同于市政污水處理廠(chǎng)，水質(zhì)排放較為復雜，且變化較大，但園區內排污企業(yè)產(chǎn)生的負外部性較容易通過(guò)懲罰與激勵、產(chǎn)權與交易費用等方式來(lái)解決，其中，園區管委會(huì )的作用至關(guān)重要。

工業(yè)園區污水處理大致可以按照產(chǎn)業(yè)鏈形式進(jìn)行劃分，上游為排污企業(yè)，中游為收納管網(wǎng)，下游污水處理廠(chǎng)，為更好地對園區污水進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的整體管控，實(shí)現上游源頭控制，促進(jìn)企業(yè)節能減排、低碳發(fā)展；中游管網(wǎng)監控預警，控源截污；下游污水廠(chǎng)實(shí)現高效處理、綠色排放、合理征收；工業(yè)園區管委會(huì )應制定工業(yè)園區的污水處理費收費管理辦法，明確污水處理費的征收和使用原則、污水處理機構（特許經(jīng)營(yíng)者）的運行管理，這也是園區工業(yè)企業(yè)與污水廠(chǎng)簽訂污水處理協(xié)議的重要依據。

根據山西某工業(yè)園區污水廠(chǎng)項目經(jīng)驗，管理辦法一般需秉承以下幾個(gè)原則：

1)        誰(shuí)污染誰(shuí)付費的原則，綜合考慮不同污染物的不同濃度處理的運營(yíng)成本、損害成本等因素，在基本污水處理費單價(jià)的基礎上設置污染物濃度分檔的階梯水價(jià)表，同時(shí)也有利于雙方根據排污企業(yè)污水情況直觀(guān)的計算應繳納的污水處理服務(wù)費。

2)        差別化付費原則，根據工業(yè)園區企業(yè)情況、污染物特征、污染物濃度、環(huán)保信用評級等制定差別化收費標準；根據水污染物類(lèi)別、排放源后續污水集中處理設施的不同，實(shí)施不同的排放控制要求，具體可以在污水廠(chǎng)與各排污企業(yè)簽訂的污水處理服務(wù)協(xié)議中進(jìn)行約定。

3)        按效付費的原則。目前污水處理項目的回報機制多為根據進(jìn)水水量計算付費額，并對出水情況進(jìn)行考核，考核達標后支付污水處理服務(wù)費；而對于污水處理項目，按效付費機制可以更加的“重出輕進(jìn)”，即通過(guò)其出水量、出水水質(zhì)情況（如污染物的削減量等）設計項目的回報機制，激勵特許經(jīng)營(yíng)者不斷優(yōu)化處理效果，提高污水處理能力。

三、污水處理費征收

工業(yè)園區的污水處理費的征收主要有三種模式，南京實(shí)驗室純水設備一是政府委托當地的自來(lái)水公司隨水費收取，工業(yè)園區此種模式較少；二是由政府征收或政府委托某企業(yè)負責污水處理費的征收事項；第三種是由污水處理廠(chǎng)直接向排污者收取。第一種方式征收的污水處理費和第二種方式中上繳國庫的污水處理費免征增值稅，而第二、三種不上繳國庫的污水處理服務(wù)費享受增值稅即征即退70%的優(yōu)惠政策。

根據《污水處理費征收使用管理辦法》財稅〔2014〕151號，“污水處理費一般應當按月征收，并全額上繳地方國庫。”因此，一般情況下污水處理費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，納入政府性基金預算管理，則屬于非稅收入，這種征收方式也方便在污水處理PPP項目中，政府根據其回報機制進(jìn)行核算，對通過(guò)績(jì)效考核但不足基本水量部分進(jìn)行補貼，并接受財政、價(jià)格、審計及上級水行政管理部門(mén)的監管。

像山西某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)這種市場(chǎng)化程度較高的，回報模式一般設置為使用者付費，這樣有利于減少征收環(huán)節，提高資金的流動(dòng)速度和特許者的運營(yíng)效率，減輕政府的支出責任，且污水廠(chǎng)可以根據不同排污企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，在簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議時(shí)確定不同污染物的排放限值，實(shí)行有針對性的排放控制要求和超標階梯污水處理價(jià)格，促進(jìn)排污企業(yè)的節能減排和工藝改善；但即使是使用者付費模式下，政府仍需對價(jià)格、績(jì)效考核等有公共利益相關(guān)的事項加以約束，保障公眾利益和環(huán)境安全。

四、基本水量的設置與承擔

基本水量，即基于污水處理廠(chǎng)的需求風(fēng)險共擔而設置的水量，當污水處理量達不到基本水量時(shí)，在特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)績(jì)效考核的前提下，將按照基本水量計算污水處理服務(wù)費。

基本水量的設置是基于對公眾利益和特許經(jīng)營(yíng)者利益的保護，也是針對污水處理廠(chǎng)需求風(fēng)險的一個(gè)分擔機制。具體基本水量的設置則是雙方風(fēng)險分擔博弈的結果。根據山西某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)項目，在設置基本水量時(shí)主要采用了兩種方法：一種是靜態(tài)測算方法，主要是通過(guò)盈虧平衡點(diǎn)測算，即銷(xiāo)售收入等于總成本時(shí)的水量，或者更貼近現實(shí)情況的銷(xiāo)售收入等于不含折舊攤銷(xiāo)的總成本時(shí)的水量；第二種測算方法為考慮資金時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)測算方法，一般情況下，行業(yè)基準收益率為綜合考慮行業(yè)無(wú)風(fēng)險收益率、項目特有風(fēng)險、機會(huì )成本及投資者的投資收益期望基礎上確定的；而確定基本水量的投資內部收益率指標一般不考慮投資者的投資收益期望。

基本水量的風(fēng)險根據項目的回報模式、園區現狀、預期可靠性等因素的不同，其最終承擔者也不盡相同。南京工業(yè)純水設備目前，由于項目的頂層設計者為政府，且項目本身的公益屬性，多數污水處理廠(chǎng)的基本水量的風(fēng)險由政府承擔。但是根據山西某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的實(shí)際經(jīng)驗，該項目回報模式為使用者付費，工業(yè)園區內各排污企業(yè)與污水廠(chǎng)的建設時(shí)序步調基本一致，排污企業(yè)及污水廠(chǎng)對低需求的預期都較為準確，因此，由污水廠(chǎng)與排污企業(yè)簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議并約定基本水量，低需求風(fēng)險由排污企業(yè)承擔。

基于國家行業(yè)發(fā)展趨勢和政策要求， “廠(chǎng)網(wǎng)一體化”PPP項目如雨后春筍，但是“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”項目的成功實(shí)施應該是政府綜合考慮區域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展等頂層設計下的決策；而園區管委會(huì )的統籌決策和綱領(lǐng)性文件的出臺，對園區環(huán)保發(fā)展承上啟下、解決掣肘困局具有重大意義；對工業(yè)園區污水處理服務(wù)費的征收方法從污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控和改善環(huán)境質(zhì)量提供了新的思路。