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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】2015年新《環(huán)保法》及其四個(gè)配套辦法實(shí)施以來(lái)，全國284個(gè)地級市環(huán)境執法案件數持續增加，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但各地級市地區生產(chǎn)總值呈持續上升趨勢。從嚴執法無(wú)論是大氣污染防治的重點(diǎn)區域還是非重點(diǎn)區域，并未使各地市人均地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額及失業(yè)率出現顯著(zhù)變化。

然而，還是有一些人不禁擔憂(yōu)甚至質(zhì)疑，嚴格環(huán)保執法、從嚴治污雖有利于改善環(huán)境，卻可能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)。南京工業(yè)純水處理設備從嚴治污真的會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展嗎?

為此，研究小組詳細搜集并分析了2015-2017年期間全國284個(gè)地級市的經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)率、人口規模、固定資產(chǎn)投資、地區特征等社會(huì )經(jīng)濟數據，對環(huán)境執法進(jìn)行定量、實(shí)證研究，以解答上述問(wèn)題。

研究發(fā)現，全國各地級市適用四個(gè)配套辦法的年均案件數從2015年的36件上升到2017年的121件，增加3倍之多。同期，各地級市平均地區生產(chǎn)總值從2015年的1231億元左右上升到2017年的約1624億元，增加了32%。由此可見(jiàn)，新環(huán)保配套措施實(shí)施以來(lái)，各地市平均地區生產(chǎn)總值仍持續增長(cháng)。

進(jìn)一步結合污染排放量分析可知，自2015年“史上最嚴環(huán)保法”頒布、我國政府強化環(huán)保執法以來(lái)，一方面，各地級市的環(huán)境質(zhì)量改善明顯，以工業(yè)SO2排放量為例，2015年全國284個(gè)地級市工業(yè)SO2的平均排放量為4.743萬(wàn)噸，2017年下降到1.811萬(wàn)噸，降幅過(guò)半。而另一方面，全國各地級市的平均地區生產(chǎn)總值并未出現下降趨勢。

環(huán)保嚴格執法背景下各地市平均地區生產(chǎn)總值仍持續增長(cháng)

執法是立法目的實(shí)現的重要保障。2013年，頒布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，打響了史上最嚴的“藍天保衛戰”。2015年元旦起，新修訂的《環(huán)境保護法》及其四個(gè)配套辦法，《按日連續處罰辦法》《查封扣押辦法》《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》《移送行政拘留辦法》正式實(shí)施。這部“史上最嚴環(huán)保法”及其“四顆鋼牙”(即四個(gè)配套辦法)實(shí)施以后，將我國環(huán)保執法力度推上了一個(gè)新的高度。

短短幾年，我國的大氣污染治理取得了顯著(zhù)成效。據2019年6月5日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報告(2013-2018年)》顯示：“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標全面實(shí)現。

規模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力因“小散亂污”企業(yè)退出而提高

研究還發(fā)現，適用四個(gè)配套辦法的案件數量與各地級市規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額呈現正相關(guān)關(guān)系，但不顯著(zhù)。

這說(shuō)明，隨著(zhù)環(huán)保執法強度的增加，規模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力并未顯著(zhù)下降。我們分析，這可能是因為環(huán)保執法整治的重點(diǎn)是那些生產(chǎn)規模小、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的“小散亂污”企業(yè)，而那些規模以上的工業(yè)企業(yè)并未受明顯影響。相反，規模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力因“小散亂污”企業(yè)的退出、市場(chǎng)競爭環(huán)境的改善而有所提高。隨著(zhù)環(huán)保執法強度的增加，地區經(jīng)濟發(fā)展水平并未出現下降趨勢。從理論上尋找原因解釋?zhuān)@可能是由于隨著(zhù)環(huán)保執法力度的加強，企業(yè)會(huì )通過(guò)創(chuàng )新或采用新技術(shù)等方式來(lái)降低排放、提高產(chǎn)量，而創(chuàng )新則有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。另外一個(gè)可能的原因是，四個(gè)配套辦法通過(guò)整治“小散亂污”企業(yè)，有利于企業(yè)的升級和改造，提高經(jīng)濟效率。

此外，研究發(fā)現，各城市適用四個(gè)配套辦法案件數量越多，其對應的失業(yè)率反而下降，但關(guān)聯(lián)性并不顯著(zhù)。南京反滲透純水處理設備這至少可以說(shuō)明，更嚴格的環(huán)保執法并未給就業(yè)形勢帶來(lái)額外的壓力。

為了進(jìn)一步論證上述結論，選擇了被列為大氣污染防治重點(diǎn)區域的“京津冀”“長(cháng)三角”“珠三角”與非重點(diǎn)區域進(jìn)行了對比，因為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在這些重點(diǎn)區域的執法強度更高，由此使環(huán)保執法情況與關(guān)鍵經(jīng)濟指標之間的關(guān)系在重點(diǎn)區域與非重點(diǎn)區域間存在差異”。

經(jīng)研究發(fā)現，三大重點(diǎn)區域各地市人均地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額以及失業(yè)率與適用四個(gè)配套辦法案件數量均無(wú)顯著(zhù)的相關(guān)關(guān)系。上述結果在非重點(diǎn)區域依然成立。由此說(shuō)明，無(wú)論是在重點(diǎn)區域還是在非重點(diǎn)區域，更嚴格的環(huán)保執法并沒(méi)有阻礙社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。