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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】農村飲用水水源地納入監管范疇；城鎮污水廠(chǎng)排污許可證核發(fā)工作預計年底全部完成。

“排污許可制度改革是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”8月25日，在十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰回應提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

繼23日全國人大常委會(huì )栗委員長(cháng)在本次全國人大常委會(huì )上作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）之后，25日上午，本次全國人大常委會(huì )舉行聯(lián)組會(huì )議，南京工業(yè)純水處理設備結合審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，如何加大城市供水水質(zhì)監測和信息公開(kāi)力度、完善流域生態(tài)補償機制、推進(jìn)排污許可制度改革等成為焦點(diǎn)。馬曉偉回應提問(wèn)時(shí)表示，2018年啟動(dòng)了生活飲用水衛生標準的修訂工作。根據我國水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標，新修訂的標準將于2020年頒布實(shí)施。

問(wèn)題1

流域生態(tài)補償機制未形成

水污染防治法規定，“國家和縣級以上地方人民政府通過(guò)財政轉移支付等方式建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”。環(huán)境保護法也規定，“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”。不過(guò)，執法檢查發(fā)現，目前國家層面的流域生態(tài)補償機制尚未形成，配套法規和具體制度滯后；涉水的禁止開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的區域生態(tài)補償也尚未全覆蓋；一些流域跨行政區的生態(tài)補償還停留在政府間協(xié)商保護層面，補償標準和補償資金也缺乏規范。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)，委員王毅提出，“這方面中西部地區反映比較強烈。有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施依法加強涉水生態(tài)保護補償機制的建設？”

【回應】

加快出臺生態(tài)保護補償條例

何立峰回應說(shuō)，流域上下游權利義務(wù)關(guān)系尚不明確，監督約束機制還沒(méi)有到位，地方財政支付能力的差異也比較大。各方面因素綜合作用的結果在一定程度上造成補償機制建立不容易。他表示，下一步加快出臺生態(tài)保護補償條例，進(jìn)一步界定生態(tài)保護補償機制當中各方的權利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確生態(tài)保護補償機制的原則、方向和重點(diǎn)，努力提升生態(tài)保護補償工作的法治化水平；研究制定生態(tài)綜合補償試點(diǎn)方案。

劉昆回應說(shuō)，按照財政事權劃分的原則，長(cháng)江等重點(diǎn)跨省流域屬于中央和地方的共同事權，其他一般流域屬于地方事權，按照現行制度建立補償制度，以地方為主，由地方間協(xié)商解決生態(tài)補償問(wèn)題。他表示，下一步將加快推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革，分清各自責任，強化中央財政事權支出保障；加大轉移支付力度，強化績(jì)效考核，確保地方將生態(tài)補償資金花好用好。

問(wèn)題2

供水水質(zhì)監測落實(shí)不力

報告列出了檢查中發(fā)現的8個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)是“飲用水安全保障有待加強”。城市供水水質(zhì)監測和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力。南通純水處理設備檢查發(fā)現，城市二次供水設施衛生規范尚未出臺，一些城市二次供水管理部門(mén)和單位權責不清，供水設備日常管理不到位，城鎮住宅小區二次供水水質(zhì)安全存在隱患。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)，委員袁駟就此提問(wèn)：城市二次供水和用戶(hù)水龍頭出水水質(zhì)監測和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力，難以保證廣大人民群眾的知情權。“請問(wèn)，將采取哪些措施，依法強化水源地保護、水質(zhì)凈化，加強二次供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)監測和信息公開(kāi)？”

【回應】

明年實(shí)施生活飲用水衛生新標準

馬曉偉回應說(shuō)：“目前全國30個(gè)省份299個(gè)城市、2211個(gè)縣對末梢水做到了每季度向社會(huì )公開(kāi)。還有一些省份由于對法律理解的不全面、認識不夠、水質(zhì)達標率較低，還沒(méi)有按照法律規定進(jìn)行公布。”馬曉偉表示，2018年啟動(dòng)了生活飲用水衛生標準的修訂工作。根據我國水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標，新修訂的標準將于2020年頒布實(shí)施。

“之前主要是針對縣級及以上城市集中式飲用水源地，農村這一塊基本上沒(méi)管。今年在水污染防治法執法檢查之后，按照水污染防治法要求，把農村飲用水水源地也納入監管范疇”，李干杰表示，2017年起聯(lián)合水利部開(kāi)展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，“預計到今年年底，全國縣級及以上城市飲用水水源地共有2804個(gè)，大概超過(guò)1萬(wàn)個(gè)問(wèn)題都能夠整治完畢”。

問(wèn)題3

排污許可制度推進(jìn)緩慢

報告提出：排污許可制度推進(jìn)緩慢。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》編制工作進(jìn)度滯后，目前僅發(fā)布40項行業(yè)技術(shù)規范，還有36項技術(shù)規范尚未出臺。南京反滲透純水處理設備從已核發(fā)排污許可證的24個(gè)行業(yè)來(lái)看，點(diǎn)多面廣的非重點(diǎn)排污單位沒(méi)有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實(shí)際管控作用受到局限。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)，列席會(huì )議的全國人大代表陳瑞愛(ài)提出，排污許可證的實(shí)際管控作用受到了局限，“請問(wèn)環(huán)保部門(mén)如何采取措施，依法加大排污許可證核發(fā)工作力度？”

【回應】

加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作

李干杰回應說(shuō)，排污許可制度改革是推進(jìn)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰略性舉措。“坦誠地講，這是我們環(huán)保部門(mén)三十多年來(lái)一直著(zhù)力探索，又一直不太成功的一項工作，也可以說(shuō)是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。長(cháng)期以來(lái)一直想建立這樣一個(gè)‘一證管總’的制度，實(shí)現工業(yè)企業(yè)達標排放。做了很多努力，但確實(shí)不是很理想。”

他表示，截至今年7月底，全國共核發(fā)了6萬(wàn)多張排污許可證，登記的排污信息企業(yè)有4萬(wàn)多家，預計今年年底全部完成城鎮污水廠(chǎng)排污許可證的核發(fā)工作。下一步加快推進(jìn)全國排污許可證的核發(fā)工作，確保到明年底基本實(shí)現固定污染源許可證的核發(fā)全覆蓋。