推行生活垃圾分類(lèi)制度，中國進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強制時(shí)代”
【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】2019年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（下稱(chēng)《草案》）初次提請全國人大常委會(huì )審議。《草案》除了明確生活垃圾分類(lèi)制度外，還從多個(gè)方面健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。時(shí)隔15年，固體廢物污染環(huán)境防治法迎來(lái)了大修，將生活垃圾分類(lèi)制度寫(xiě)入其中，并提出建立覆蓋農村的生活垃圾分類(lèi)制度。
《草案》提出，推行生活垃圾分類(lèi)制度，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，實(shí)現垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋；南京純水設備加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關(guān)規定安裝使用監測設備，實(shí)時(shí)監測污染物排放情況，將污染排放數據實(shí)時(shí)公開(kāi)。
《草案》還規定，按照產(chǎn)生者付費原則實(shí)行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類(lèi)情況，根據本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見(jiàn)后公布。此外，加強農村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉生活垃圾”，建立覆蓋農村的生活垃圾分類(lèi)制度。
關(guān)于固廢問(wèn)題，此前大家更多的是關(guān)注產(chǎn)業(yè)的固廢問(wèn)題，這次《草案》把生活垃圾考慮進(jìn)去了，尤其是把農村的生活垃圾也考慮進(jìn)去。另外，在解決這些問(wèn)題的方法和工具上，把生產(chǎn)者責任延伸制度作為一個(gè)重要任務(wù)，這些都是《草案》的亮點(diǎn)。
在我國，部分城市的生活垃圾分類(lèi)制度開(kāi)始試點(diǎn)至今已有19年時(shí)間。2000年，北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、南京、杭州、桂林等8個(gè)城市被確定為全國垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。
2017年3月，國家發(fā)改委和住建部下發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》顯示，按照規劃，2020年底前，中國將在46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。此后，多個(gè)城市相繼實(shí)施垃圾強制分類(lèi)，中國垃圾分類(lèi)進(jìn)入了“強制時(shí)代”。
如廣州在2017年9月1日開(kāi)始強制垃圾分類(lèi)專(zhuān)項執法，該地政府機關(guān)、企事業(yè)單位被列入執法范圍。同時(shí)，廣州試點(diǎn)實(shí)施公共機構以及100個(gè)樣板小區生活垃圾強制分類(lèi)。2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》正式實(shí)施，常態(tài)化執法檢查也成為了重要抓手。
今年5月，北京市提出將推動(dòng)學(xué)校、醫院等公共機構以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)，并逐步實(shí)現全覆蓋。如果不分類(lèi)就不收運，多次違規拒不整改的還將收到處罰，并納入信用管理體系。
7月1日起，上海將實(shí)施《上海市生活垃圾管理條例》。條例規定，違反條文的垃圾處置單位，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，針對個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。
不過(guò)，從國內城市試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)制度的整體情況來(lái)看，效果與預期仍存在差距。以濟南歷下區為例，據《齊魯晚報》報道，從2012年至2015年，濟南歷下區曾下大力氣推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，但因山東終端處理設施跟不上，尤其是濕垃圾處理能力不足，分類(lèi)投放后又混裝運輸，最終于2015年暫停。
據《光明日報》報道，近期由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調查報告（2019年）》顯示，92.2%的受訪(fǎng)者認為“垃圾分類(lèi)”對于保護我國生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅30.1%的受訪(fǎng)者認為自身在“垃圾分類(lèi)”方面做得“非常好”或“比較好”。
另外，受訪(fǎng)者認為影響自身垃圾分類(lèi)的主要原因是“小區沒(méi)有分類(lèi)垃圾桶”和“垃圾集中轉運時(shí)不分類(lèi)，所以沒(méi)必要分類(lèi)投放”，人數分別占63.7%和59.6%。
我國城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)達不到預期的原因主要有三個(gè)，第一個(gè)是以前生活垃圾分類(lèi)都是由政府主導，缺少企業(yè)主體介入；南京實(shí)驗室純水設備第二個(gè)是缺乏頂層設計，職能部門(mén)各干各的，市容部門(mén)管生活垃圾，住建部門(mén)管建筑垃圾，農業(yè)部門(mén)管農業(yè)垃圾；第三個(gè)是垃圾分類(lèi)沒(méi)做好全程分類(lèi)，末端設施配套跟不上。
垃圾分類(lèi)必須要有企業(yè)主體介入，要有商業(yè)模式，讓企業(yè)賺錢(qián)才能夠形成長(cháng)效機制。我國確定垃圾分類(lèi)的法律、法規、政策，就是為了讓參與垃圾分類(lèi)各個(gè)環(huán)節里的企業(yè)都能賺錢(qián)。此外，還應加強末端設施的建設，等末端設施配套后才來(lái)做垃圾分類(lèi)。
隨著(zhù)垃圾分類(lèi)的推開(kāi)，中國也對這項工作提出了更高的要求。2019年2月，住房和城鄉建設部提出垃圾分類(lèi)工作目標及時(shí)間表：2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作；到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。
近年來(lái)，中國多個(gè)地區的農村也開(kāi)始探索生活垃圾分類(lèi)工作。如浙江金華金東從2014年開(kāi)始探索農村生活垃圾分類(lèi)的處理辦法，金東制定農村生活垃圾處理扶持政策、專(zhuān)項資金。
城市人口集中，垃圾收集的物流成本相對較低，農村人口分散，垃圾收集的物流成本相對較高。以前農村垃圾的處理方式是“村收集、鄉轉運、縣處理”，現在農村因地制宜，有些地方是集中處理和分散處理相結合。
農村產(chǎn)生的有機物來(lái)自大自然，可以再回到大自然，像塑料、金屬這些不可降解的東西可以進(jìn)行資源化利用，所以農村生活垃圾分類(lèi)是獨特的一套體系，和城市不一樣。
實(shí)際上，在農村推開(kāi)生活垃圾分類(lèi)工作比在城市更為容易。南京工業(yè)純水設備農村是一個(gè)熟人社會(huì )，家家戶(hù)戶(hù)抬頭不見(jiàn)低頭，都是認識的，熟人社會(huì )互相之間容易監督，城市里面大門(mén)一關(guān)，誰(shuí)也不認識誰(shuí)，如果沒(méi)有有效的監管手段，很難管得好。
此外，農村土地的消納空間較大，農村的有機物可以就地還田、就地處理，剩下來(lái)的東西需要無(wú)害化處置的量相對較少，處置的運輸半徑也較短。
由于農村和城市在生活垃圾分類(lèi)上的情況不同，農村生活垃圾分類(lèi)并不適合照搬城市模式。常紀文指出，《草案》中并沒(méi)有把農村垃圾分類(lèi)和城市垃圾分類(lèi)區分開(kāi)來(lái)，農村垃圾分類(lèi)有著(zhù)自己的模式，和城市不太一樣，他建議兩者應該區分開(kāi)來(lái)。
對于垃圾分類(lèi)，各個(gè)地方都有著(zhù)自己的探索，國內還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的模式。在這種情況下，先在法律上作出基本原則的規定，接下來(lái)國家可能會(huì )出臺條例，等到城市和農村試點(diǎn)一兩年時(shí)間，有了一定經(jīng)驗之后，再作出較具體的規定。
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