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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】制度源于實(shí)踐更要回歸于實(shí)踐，只有在不斷深化落實(shí)和基層實(shí)踐中，河長(cháng)制才有生命力和長(cháng)效性。而制度的實(shí)踐需要落實(shí)具體工作，建立完善的實(shí)施體系。在一個(gè)目標、六個(gè)統籌的主干下，以三個(gè)支撐來(lái)固定各個(gè)繩頭，規范各個(gè)部門(mén)，利用河長(cháng)制擰成一股繩，構建起1+6+3的河長(cháng)制系統實(shí)踐框架。從行政領(lǐng)導指導下的九龍分治變成行政領(lǐng)導責任機制下的九龍共治，各個(gè)部門(mén)的工作依舊存在，只是利用河長(cháng)制將這些工作編織在一起，形成系統的作戰地圖。

1、統一目標、統一方向

目標一致是動(dòng)力

各省落實(shí)河長(cháng)制工作的主線(xiàn)可能不同，有的關(guān)注水質(zhì)有的關(guān)注水量，城市化率高的地方可能更專(zhuān)注人居水環(huán)境、雨污分流、城市內澇、供水及污染防治等。南京工業(yè)純水處理設備盡管工作主線(xiàn)側重以及階段性目標不同，但在頂層統一目標(實(shí)現河道水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統治理)之下，河長(cháng)制的工作方向和思路是一致的。

單一目標要服從系統目標

就河長(cháng)制落實(shí)的總體目標而言，是實(shí)現水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統治理，而這“三水”的系統治理包括很多方面，每一個(gè)都有自己的階段性目標和區域治理重點(diǎn)目標，單一目標是統一目標的組成，服務(wù)并服從于系統目標。在此要求下，單一目標所分解并涉及的各個(gè)管理部門(mén)，其目標也應該服從于河長(cháng)制落實(shí)的系統目標。

小目標要服從大目標

部門(mén)小目標要服從大目標。在與水有關(guān)的問(wèn)題上各個(gè)部門(mén)的任務(wù)和目標是有差異的，對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的側重也不同。河長(cháng)制的落實(shí)需要建立在統一的目標基礎之上，以目標驅動(dòng)落實(shí)，并且圍繞目標達成的條件去分析驅動(dòng)因素。

區域小目標要服從流域大目標。從公眾群體、部門(mén)機構、不同產(chǎn)業(yè)的視角來(lái)看待水的問(wèn)題，各方面的目標和訴求也不相同，特別是在跨區域和跨流域的問(wèn)題上，各方都要以更大的視角來(lái)看待問(wèn)題，思路要有所轉變。就河長(cháng)制而言，在統一的目標上區域小目標應該服從流域的大目標。以長(cháng)江大保護為例，長(cháng)江流經(jīng)的行政區域很多又有很大縱深，就需要各個(gè)區域以長(cháng)江流域的大目標為出發(fā)點(diǎn)來(lái)協(xié)調統籌長(cháng)江流域的發(fā)展與保護。

2、以六個(gè)統籌實(shí)現系統治理

統籌規劃

河道的治理與水環(huán)境管理是系統性工作，出現問(wèn)題也是各個(gè)方面因素疊加所導致的，解決一個(gè)問(wèn)題可能要考慮當地產(chǎn)業(yè)、建成區、道路、水利等各項工作的聯(lián)動(dòng)，在各部門(mén)分頭推進(jìn)各項工作的基礎上，河長(cháng)制的作用就是將與水有關(guān)的各項工作進(jìn)行頂層規劃設計與統籌，讓分散的治水管水工作有一個(gè)成體系的規劃和分工。

河流水環(huán)境的治理以及系統恢復自然水生態(tài)的過(guò)程，需要各個(gè)管理領(lǐng)域的協(xié)同。在做區域規劃時(shí)要實(shí)現多規協(xié)同、多規合一，在統一的目標下系統梳理規劃任務(wù)與分工，實(shí)現環(huán)境、水利、城建、道路、資源、住建、產(chǎn)業(yè)等各方規劃的協(xié)同合一，形成一個(gè)系統規劃的頂層設計機制，讓系統規劃成為系統治理的前提和基礎。只有做好統籌規劃的頂層設計，才能從根本上解決河道治理反復的問(wèn)題，解決各個(gè)部門(mén)在涉水工作責任落實(shí)不到位的問(wèn)題。

統籌經(jīng)費

作為重要的驅動(dòng)因素，資金的統籌是深化落實(shí)河長(cháng)制工作的核心之一。南通純水處理設備水利、環(huán)保等部門(mén)在系統治理的財政經(jīng)費上，該有多少還是多少，但在使用過(guò)程中要由河長(cháng)進(jìn)行統籌規劃，落實(shí)到具體項目上財政經(jīng)費的出口還是各個(gè)部門(mén)。統籌經(jīng)費是指讓分散在各個(gè)部門(mén)的資金在使用上發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應，達到系統優(yōu)化的效果，從而激活存量資金的作用。同時(shí)，對新增的系統治理規劃資金也起到引導與調動(dòng)的作用。

在協(xié)同財權的問(wèn)題上，各級河長(cháng)在河道治理方面的投入權力不等，省級、市級、區級、鄉鎮等河長(cháng)有不同的財權，在自管河道治理上有資金使用和調度權，但街道、鄉村沒(méi)有專(zhuān)項財政資金可用，村級河長(cháng)只能反饋問(wèn)題，協(xié)調解決，面臨重大水利工程項目的時(shí)候需要上級財政的支持。財政的協(xié)同統籌可以考慮“專(zhuān)項引導資金”和“部門(mén)關(guān)聯(lián)資金”相協(xié)同的方式。比如統籌管理使用環(huán)保、水利、住建等部門(mén)與治水關(guān)聯(lián)的資金，政府投資設立專(zhuān)項引導資金，設置利益轉移協(xié)調機制，調動(dòng)社會(huì )資本參與河流的水環(huán)境治理。

統籌工程

河道水環(huán)境的施治要考慮上下游、干支流、岸上下、河雨水等各因素的協(xié)同治理。統籌工程是在明確河道治理目標的前提下，正確理解和落實(shí)“一河一策”。同時(shí)，在追求效果一致的基礎上，避免各部門(mén)為達成各自的目標，一次效果不到位再反復施工的情況，杜絕水利鋪完環(huán)保挖，環(huán)保鋪完住建挖的反復施工。

效果導向是落實(shí)河道治理工程的關(guān)鍵。河道治理的工程項目無(wú)論是PPP模式，還是地方招標采購的EPC模式，如果沒(méi)有制定圍繞治理效果的目標考核體系，就會(huì )導致重工程而輕運營(yíng)效果，為了工程而工程，使水環(huán)境治理工作變成水利工程的集中釋放。南京實(shí)驗室純水處理設備要轉變?yōu)樾Ч麑蚨枪こ虒虻慕y籌治理有難點(diǎn)，政府對工程有一套既定的價(jià)格核算體系，導致新技術(shù)進(jìn)入水環(huán)境治理項目有難度，市場(chǎng)上真正能解決問(wèn)題的創(chuàng )新型技術(shù)公司難以被調動(dòng)起來(lái)。要解決這樣的問(wèn)題，需要轉變思路，將原來(lái)購買(mǎi)工程服務(wù)的思路轉變?yōu)橘徺I(mǎi)治理效果服務(wù)，只對治理達到預期效果的工程及運營(yíng)服務(wù)進(jìn)行付費，如未達到效果，則應進(jìn)行相應的處罰。只有這樣才能使一些沒(méi)有技術(shù)含量的項目無(wú)處遁形，使真正能夠提供效果服務(wù)的企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢。

統籌運維

河流的管理運維是河道施治之后的長(cháng)效保持，統籌運維既要考慮到運營(yíng)維護的人員、財權、事權問(wèn)題，又要統一運維效果的考核目標。

河道水環(huán)境的運維有兩類(lèi)目標：一是水質(zhì)定量達標的指標;二是人民對治理效果的感知指標。在水環(huán)境各項指標提升的基礎上，更多追求的是水質(zhì)清澈、河道周邊環(huán)境更生態(tài)、可感知的人民體驗指標，這是深化落實(shí)河長(cháng)制最終要實(shí)現長(cháng)效保持的運維效果。各個(gè)區域應該根據不同河道的水環(huán)境基礎制定階段性目標，每個(gè)階段的治理任務(wù)應該根據運維改善的程度進(jìn)行劃分，最終實(shí)現治理效果的階段性改變。不同層面的河道運維的側重不同，污染相對嚴重的建成區河道以監測水質(zhì)指標達標為主，而污染較少的村鎮級河道考核重點(diǎn)應更關(guān)注水質(zhì)清澈、生態(tài)多樣。

統籌社會(huì )參與

統籌靠河長(cháng)，治理靠市場(chǎng)，維護靠公眾，河道污染治理需要政府主導、市場(chǎng)參與，而河道的長(cháng)治久安、持續的效果維護、意識形態(tài)的建立則需要政府引導、社會(huì )為主。未來(lái)河長(cháng)制深化落實(shí)的一項重要工作就是公眾引導，在宣傳河流保護的重要性、增強公眾主人翁意識、調動(dòng)社會(huì )各方力量參與、引導公眾對河流自查自保等方面，河長(cháng)需要以身作則，以河長(cháng)制的旗幟作用驅動(dòng)社會(huì )公眾形成節水意識、護水浪潮，讓水文化成為新時(shí)代的新時(shí)尚。

目前基層在社會(huì )參與、公眾引導方面的工作呈現出碎片化特點(diǎn)，但都圍繞一個(gè)主干目標出發(fā)，就是讓公眾主動(dòng)參與、發(fā)揮更大效果、形成長(cháng)效趨勢。在公眾引導方面政府是主角，引導的方式可以是政府直接鼓勵、調動(dòng)市場(chǎng)力量驅動(dòng)、建立創(chuàng )新實(shí)踐機制等。

統籌監管

統籌監管是河長(cháng)制發(fā)揮政府管理職能，在河道治理與維護方面建立長(cháng)效的監管體系。具體的監管責任是落在河長(cháng)辦的，但由于河長(cháng)辦沒(méi)有項目的審批權和執行監督權，在統籌上沒(méi)有工作抓手。在重要的水利項目管理方面，應該賦予河長(cháng)辦一定的話(huà)語(yǔ)權甚至一票否決權，這樣能有效發(fā)揮河長(cháng)辦在項目的規劃、實(shí)施、驗收階段的監督管理作用。南京反滲透純水處理設備在河道監察管理與執法方面，河長(cháng)辦同樣需要被賦予一定權利，建立聯(lián)合執法機制。

探索建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制方面，在基層的河長(cháng)制工作中有很多可借鑒的優(yōu)秀案例。如福建省沙縣，探索建立了公檢法等權力機構與河長(cháng)制統籌監管的體系，通過(guò)聯(lián)合運用各部門(mén)的權力機制，依托當地的森林公安部門(mén)，聯(lián)合成立生態(tài)綜合執法機構，解決沿岸亂倒垃圾，非法采砂等以前沒(méi)有人管或者管不好的問(wèn)題，有效提高了監管效果。在與公檢法部門(mén)的協(xié)同下，河流有關(guān)的執法更順暢，取得的成績(jì)也成為公檢法部門(mén)改革的亮點(diǎn)和成效。

3、以三個(gè)支撐助推系統治理

現階段河長(cháng)制的實(shí)踐主要是圍繞系統治理，而系統治理需要兩手發(fā)力，不僅需要政府主導，更需要產(chǎn)業(yè)的參與，技術(shù)手段的支撐，考核的強化。以發(fā)揮河長(cháng)辦作用、落實(shí)考核、運用智慧化手段作為系統治理的三點(diǎn)支撐。

智慧化手段助力實(shí)踐

河長(cháng)制要深化落實(shí)，必須借助智慧化、信息化手段實(shí)現兩手發(fā)力，以科學(xué)理念、數據技術(shù)作為支撐，實(shí)現短期見(jiàn)效、長(cháng)期有效。智慧河道的理念就是將大數據、智慧分析平臺等應用到河道的日常管理維護中，從而減少人工投入，提升管理效率。

河長(cháng)缺少河道管理、治理的專(zhuān)業(yè)知識，且日常工作多無(wú)法專(zhuān)注，往往淪為救火隊長(cháng)。通過(guò)借助智慧化手段，可以及時(shí)掌握水質(zhì)、水文等數據，設施、建筑的狀況，結合地理信息進(jìn)行直觀(guān)清晰的管理，為知河、巡河、治河、護河提供數據支持和決策依據，最終實(shí)現河道及沿岸的靜態(tài)展現、動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。

考核機制驅動(dòng)落實(shí)

考核作為行政機制的重要組成，是驅動(dòng)河長(cháng)制深化落實(shí)的關(guān)鍵保障。在全國創(chuàng )建和落實(shí)河長(cháng)制的這段時(shí)間里，各地區全面建立了河長(cháng)制、任命了各級河長(cháng)，但在具體工作的考核機制方面仍然相對滯后。建立科學(xué)完善的河長(cháng)制考核體系有助于深化落實(shí)河長(cháng)制，推進(jìn)責任落實(shí)全覆蓋。

目前對河長(cháng)的考核機制多為逆向的，也就是河長(cháng)履職不到位多以處罰為主，而缺乏正向考核機制。河長(cháng)制落實(shí)情況的考核機制應該以正向與逆向考核相結合，與組織部的考核體系融合，讓河長(cháng)與黨政領(lǐng)導的政績(jì)考核掛鉤，功過(guò)分明，黨政同責，以考核提升黨政領(lǐng)導對河長(cháng)本職工作的重視程度。同時(shí)，在河長(cháng)制考核方面應該創(chuàng )新模式，引入第三方機構建立公平透明、科學(xué)實(shí)用、因地制宜的考核體系，制定效果改善與變化的考核指標，對河長(cháng)履職與工作情況進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)。

激活河長(cháng)辦的作用

河長(cháng)辦是落實(shí)河長(cháng)安排的任務(wù)，組織相關(guān)部門(mén)共同參與，協(xié)調各方力量具體實(shí)施，將任務(wù)及目標分解到各個(gè)歸口部門(mén)，并在具體工作中做好監督與考核。南京EDI純水處理設備所以河長(cháng)辦是河長(cháng)的辦公室，不是水利部門(mén)或者環(huán)保部門(mén)的河長(cháng)辦，不應該將其矮化為某一部門(mén)的下設機構，不然很難協(xié)調其他部門(mén)，發(fā)揮出其組織、協(xié)調、分辦、督辦的職責。

河長(cháng)辦的職能不同導致其在各個(gè)環(huán)節的角色也不同，有些職能需要河長(cháng)辦充當政府的角色，有些職能則需要河長(cháng)辦發(fā)揮市場(chǎng)的角色。督察、檢查、協(xié)調是河長(cháng)辦發(fā)揮政府角色開(kāi)展的事情，但是專(zhuān)業(yè)方面的事情需要市場(chǎng)力量的支持，兩手發(fā)力、兩條腿走路的河長(cháng)辦才能支撐起河長(cháng)制體系，河長(cháng)辦也是河長(cháng)制發(fā)揮市場(chǎng)機制的重要一環(huán)。

正如同改革開(kāi)放進(jìn)入深水區一樣，在全國推行近三年的河長(cháng)制作為深化改革機制創(chuàng )新的典型代表，也正面臨深化落實(shí)的攻堅任務(wù)，河長(cháng)制如何從“有名”到“有實(shí)”再到“有效”，如何發(fā)揮各級河長(cháng)的統籌作用，補充和落實(shí)政府的管理責任，如何實(shí)現兩手發(fā)力、變社會(huì )參與為社會(huì )主導，將是河長(cháng)制下一階段落實(shí)的重要工作內容。只有準確把握河長(cháng)制的初心，從體制機制的變革到突破落實(shí)細節的難點(diǎn)，從頂層設計到基層實(shí)踐，對河長(cháng)制有一個(gè)系統的理解和認知，才能更準確、更高效、更細致的將河長(cháng)制落實(shí)到方方面面，實(shí)現水生態(tài)文明建設的長(cháng)治久安，為加快生態(tài)文明建設奠定根基。