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【www.hokkaido-dancers.com南京純水設備】簡(jiǎn)要介紹國內水污染物排污權交易的發(fā)展現狀，重點(diǎn)介紹浙江、江蘇、山東、廣東、福建等省印染行業(yè)水污染物排污權有償使用和交易的情況，根據實(shí)際情況提出了切實(shí)可行的排污權交易政策建議。

2014 年 8 月25 日，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》 （國辦發(fā)[2014]第 38號），標志著(zhù)排污權交易制度已成為中國一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策。

排污權交易指實(shí)施排污許可證制度后，在市場(chǎng)上購買(mǎi)排污權的行為。排污企業(yè)擁有按照排污許可證配額向特定地點(diǎn)排放特定污染物的權力。南京工業(yè)純水處理設備企業(yè)依據實(shí)際需求確定排污權交易的價(jià)格、數量、區域等，自主決定污染排放量和排污權交易量。排污權交易情況能真實(shí)反映排污企業(yè)所需要的排污量。排污權交易制度通過(guò)建立交易市場(chǎng)，敦促企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)排污權的經(jīng)濟效益和治理成本之間進(jìn)行衡量，引導和刺激排污企業(yè)自發(fā)治理。目前，排污權交易存在法律規范不健全、總量較難確定、初始分配難確定、缺少市場(chǎng)規則、監管亟待加強等問(wèn)題。

1、 國內水污染物排污權交易發(fā)展現狀

近幾年，很多省份已經(jīng)建立專(zhuān)門(mén)的排污權交易監管機構及排污權交易平臺，一些還沒(méi)有開(kāi)展排污權交易的省份也在抓緊制定排污權交易政策。地方政府對開(kāi)展排污權交易能帶來(lái)的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益給予了很大期望。

目前，國內排污權交易的開(kāi)展主要圍繞氣體污染物，主要交易指標包括二氧化硫和氮氧化物，少數地區如山西省增加了工業(yè)粉塵和煙塵2項交易指標。與氣體污染物排污權交易開(kāi)展狀況相比，只有少數省份開(kāi)展了 CODCr、氨氮等水質(zhì)污染指標的排污權交易，具有推廣價(jià)值的成功交易案例非常少。國內水污染物排污權交易在理論層面上還有很多問(wèn)題需要完善，導致我國此項工作進(jìn)展緩慢。

2 、印染行業(yè)水污染物排污權有償使用和交易情況

目前，印染行業(yè)產(chǎn)能主要集中在浙江、江蘇、山東、廣東、福建等東部沿海五省，這里主要分析五大省印染行業(yè)排污權有償使用和交易情況。

2.1 江蘇省

江蘇省有關(guān)排污權的政策法規主要有如下幾項。

1）《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115號）。

2）江蘇省排污權有償使用和交易實(shí)施細則（試 行）（征求意見(jiàn)稿）中，生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理不納入排污權有償使用和交易范圍。第三條，排污權有償使用和交易污染物種類(lèi)暫定為化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮（NH3—N）、總磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）五種，總氮（TN）和揮發(fā)性有機物（VOCs）待有償使用價(jià)格出臺后，再納入有償使用和交易范圍。第五條 現有排污單位的排污權數量與排污許可證核定的許可排放量一致。第六條，排污單位排污權有效期與排污許可證的有效期一致。第十六條，排污權有償使用價(jià)格按蘇價(jià)費〔2008〕19號、蘇價(jià)費〔2008〕60號、蘇價(jià)費〔2011〕162號、蘇價(jià)費〔2014〕411號文件執行。第二十二條，未完成上年度總量減排任務(wù)、上年度環(huán)境質(zhì)量達不到改善要求的縣（市、區），當年度不得受讓本行政區域外的相應污染因子排污權。禁止從太湖流域外向流域內轉讓水污染物排污權。南通純水處理設備太湖流域包括無(wú)錫、常州、蘇州市的全部行政區域，南京市的高淳區、溧水區，鎮江市的丹陽(yáng)市、丹徒區和句容市。第二十四條，排污權交易基準價(jià)格參照排污權有償使用價(jià)格，按照元/t污染物計算。

目前，江蘇省開(kāi)展了排污權有償使用，但江蘇省區域的環(huán)境總量不夠，印染企業(yè)可以把原有的排污權賣(mài)給政府，政府再給新興產(chǎn)業(yè)，但印染企業(yè)基本購買(mǎi)不了，排污權交易有一定難度。

2.2 浙江省

浙江省有關(guān)排污權有償使用和交易的政策法規主要有如下幾項。

1）《浙江省大氣污染防治條例》（2016 年修訂版）、《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕47號）。

2）《浙江省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132 號）中，第三條，本辦法所稱(chēng)的污染物是指現階段實(shí)施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物。本辦法所稱(chēng)的排污權是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標向環(huán)境直接或間接排放污染物的權利。排污單位的排污權以排污許可證的形式確認，排污權的有效期限與排污許可證期限一致。第四條，化學(xué)需氧量排污權有償使用和交易適用于太湖流域、錢(qián)塘江流域范圍內，以及經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門(mén)、省財政主管部門(mén)同意納入試點(diǎn)的其他流域的市縣內按排污許可證規定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。二氧化硫排污權有償使用和交易，適用于全省范圍內按排污許可證規定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。化學(xué)需氧量排污權交易原則上在設區市的市區或縣（市）范圍內進(jìn)行，需跨設區市市區或縣（市）交易的，須經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準；二氧化硫排污權交易可在全省范圍內進(jìn)行。第七 條，排污單位實(shí)行排污權有償使用、開(kāi)展排污權交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。第十三條，開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)的地區，新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增排污權指標的，應通過(guò)排污權交易取得。第十九條，跨行政區域交易排污權，需符合出讓區域的排污總量控制要求、符合受讓區域的環(huán)境功能達標要求，經(jīng)過(guò)省環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。交易的排污權指標仍納入出讓區域的排污總量控制指標，待排污權有效期滿(mǎn)后再轉入受讓區域。

3）《浙江省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法實(shí)施細則》（浙環(huán)函（2011）247號）中，第四條，排污單位的排污權以排污許可證的形式確認。南京實(shí)驗室純水處理設備排污單位的排污權指標是指排污許可證許可的年度污染物排放總量。第十九條，新建、改建、擴建項目按建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權指標必須通過(guò)排污權交易取得。

4）《浙江省排污權有償使用收入和排污權儲備資金管理暫行辦法》（浙財綜〔2010〕143號）中，初始排污權有償使用費是指在區域主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位依法取得初始排污權指標并按規定繳納的費用。政府儲備排污權出讓收入是指政府儲備的排污權指標，以公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議等方式出讓給排污單位所取得的收入。排污企業(yè)進(jìn)行排污權交易的，應按規定繳納排污許可證期限內的初始排污權有償使用費。排污企業(yè)繳納初始排污權有償使用費，不免除其繳納排污費的義務(wù)。

5）《浙江省排污權儲備和出讓管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕45號）：現階段實(shí)施排污權儲備的主要污染物指標為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。排污權交易機構受環(huán)境保護行政主管部門(mén)委托，承擔排污權儲備和出讓等具體工作。

6）浙江省排污權回購管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）：富余排污權計算方法，富余排污權=排污單位排污許可量-削減后正常工況下達標排放的年排放量。排放量核定方法：實(shí)測法、排污系數法、物料衡算法。

7）浙江省主要污染物初始排污權核定和分配技術(shù)規范（試行）〔2013〕：對重點(diǎn)行業(yè) A類(lèi)許可證管理工業(yè)排污單位，各地可結合當地實(shí)際，制定不低于國家和省的主要污染物排污績(jì)效標準。按排污績(jì)效計算的排污權，與排污單位項目環(huán)境影響評價(jià)批復進(jìn)行比較，初步確定初始排污權。若按排污績(jì)效計算的結果高于環(huán)評批復允許排放量的，按環(huán)評批復允許排放量預分配初始排污權；若按排污績(jì)效計算的結果低于環(huán)評批復允許排放量的，在可分配初始排污權總量不足的地區，按排污績(jì)效計算的結果分配初始排污權。

浙江省于2009年3月獲批開(kāi)展排污權有償使用和交易國家試點(diǎn)，是全國試點(diǎn)工作開(kāi)展較早、發(fā)展較快的地區，圍繞排污權“核量、定價(jià)、交易、監管”四個(gè)核心環(huán)節，從政策研究、制度設計、平臺構建和市場(chǎng)交易等多方面、多層次開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)5年的探索和實(shí)踐，在全省上下已樹(shù)立起環(huán)境資源“稀缺、有價(jià)和有償”的理念，對浙江省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。目 前，企業(yè)可以在浙江省排污權交易網(wǎng)上進(jìn)行交易。

浙江省政府目前不批新建印染項目，沒(méi)有審批報告便無(wú)法購買(mǎi)排污權。技改項目政府要求能耗不增，排污總量不增，年產(chǎn)總量不增，根本不用進(jìn)行排污權交易。南京反滲透純水處理設備浙江省很多地區的印染企業(yè)已經(jīng)淘汰了燃煤鍋爐，基本上沒(méi)有二氧化硫和氮氧化物排放，也不需要交易；定型機廢氣排放的 VOC，目前還沒(méi)有開(kāi)始交易，都是政府回購關(guān)閉企業(yè)的指標，再削減 50%無(wú)償調劑給其他企業(yè)，優(yōu)先調劑給畝均產(chǎn)出A的企業(yè)，B、C類(lèi)企業(yè)比較難獲得指標。目前，浙江省初始排污權都是需要購買(mǎi)的，從2017年開(kāi)始每年購買(mǎi)一次。

2.3 福建省

福建省有關(guān)排污權的政策法規主要有如下幾項。

1）《關(guān)于推進(jìn)排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號）、《福建省主要污染物排污權指標核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕12號）。其中，可交易排污權所消減的可用于交易的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標分為一類(lèi)可交易排污權和二類(lèi)可交易排污權。一類(lèi)可交易排污權為包含在初始排污權之內的部分，二類(lèi)可交易排污權為不包含在初始排污權之內的部分。初始排污權的核定原則上按現有工業(yè)排污單位的污染物績(jì)效排放量與環(huán)境影響評價(jià)批復排放量進(jìn)行比較后取小值。

2）福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)（閩政〔2016〕54 號）。福建省從2014年出臺《關(guān)于推進(jìn)排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》開(kāi)始，先在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃8個(gè)行業(yè)進(jìn)行排污權試點(diǎn)，福建省海峽股權交易中心提供全省統一的排污權交易平臺，并實(shí)施交易管理，各設區市和平潭綜合實(shí)驗區可在其分支機構交易平臺上交易。實(shí)施排污權有償使用和交易的污染物為國家實(shí)施總量控制的主要污染物，現階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。南京EDI純水處理設備福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)（閩政〔2016〕54號）中提到，自 2017 年 1 月 1 日起，將排污權有償使用和交易的實(shí)施對象擴大為全省范圍內工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。城鎮污水集中治理單位削減的污染物也被納入可交易范圍。新（改、擴）建項目新增的排污權指標應通過(guò)市場(chǎng)交易、政府儲備出讓等方式有償取得。排污單位通過(guò)繳納初始有償使用費、市場(chǎng)交易或由政府儲備出讓獲得排污權，在規定期限內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押和租賃等權利。鼓勵現有排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等手段減少污染物的排放；依法形成的可交易排污權在繳納初始有償使用費的前提下，可出讓或無(wú)償調劑用于本單位或具有控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴）建項目建設。出讓、無(wú)償調劑的排污權有效期限為 5年，有效期限不足的應先行延續。排污權交易價(jià)格以市場(chǎng)調節為主，但不得低于初始排污權有償使用費收費標準。排污單位可依照程序自主交易排污權。政府儲備的排污權出讓可通過(guò)公開(kāi)競價(jià)或者協(xié)議出讓的方式進(jìn)行，允許跨設區市交易。造 紙、印染等建設項目主要水污染物指標應來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。目前，福建省初始排污權需要有償使用。

2.4 廣東省

廣東省有關(guān)排污權的政策法規主要有如下幾項：

廣東省排污權交易規則（試行）：出讓方是指擁有排污權儲備的各級環(huán)境保護主管部門(mén)，合法擁有可出讓排污指標的單位。受讓方是指對排污指標進(jìn)行回購的各級環(huán)境保護主管部門(mén)；需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴建項目；為達到總量控制要求的現有排污單位。

目前，廣東省只有佛山市試點(diǎn)，現有企業(yè)基本上不能進(jìn)行排污權交易，只有新建、改建、擴建項目需要申請環(huán)評，必須從政府購買(mǎi)初始排污權，才能通過(guò)環(huán)評審批。因為印染企業(yè)每種產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程排放的廢水量和污染物量不同，不能單純按照排放量/噸布來(lái)計算，所以，現有企業(yè)購買(mǎi)的初始排污權的核定基本是按環(huán)評排放量來(lái)定，符合企業(yè)的實(shí)際情況。但購買(mǎi)排污權并不是永久性的，排污權有效期為全省開(kāi)展排污權有償使用費征收后次年起順延 5年，以排污許可證的形式確認。排污許可證超過(guò)法定期限，符合許可證延續條件的，憑交易憑證予以換證續期；不符合法定延續條件的，可通過(guò)排污權交易市場(chǎng)轉讓排污權。

排污權有償使用期限只有 5年，如果企業(yè)將富余排污指標進(jìn)行交易，交易出去的量以后將無(wú)法再次購買(mǎi)或者很難辦理，5 年之后還需按照當時(shí)市值再次購買(mǎi)排污權，影響了企業(yè)進(jìn)行排污權交易的積極性。

國家政策規定有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。根據當地企業(yè)反映，企業(yè)在購買(mǎi)了 5年的初始排污權，實(shí)際減排后，國家沒(méi)有減排的相關(guān)鼓勵政策，購買(mǎi)排污權增加了當地企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)購買(mǎi)初始排污權的積極性。南京醫藥純水處理設備目前來(lái)看，廣東省印染行業(yè)排污權交易在現有企業(yè)之間有一定難度，新建、改建、擴建項目必須購買(mǎi)排污權才能通過(guò)環(huán)評，需要在指定區域或流域范圍內開(kāi)展排污權交易。

2.5 山東省

青島是山東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)城市。目前，青島的排污權有償使用實(shí)行新老劃斷、區別對待。青島選擇重點(diǎn)區域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。其中，水污染物排污權有償使用和交易的行業(yè)為環(huán)膠州灣區域內直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)；大氣污染物排污權的有償使用和交易企業(yè)為生產(chǎn)供應全市電力、熱力的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

山東省沒(méi)有企業(yè)間排污權交易，因為山東省印染企業(yè)規模比較大，關(guān)停企業(yè)少，企業(yè)要新上項目必須在實(shí)際排放量的基礎上減污，即“增產(chǎn)減污”，例如：一家企業(yè)排污許可證 CODCr允許排放量為 1 500 t，實(shí)際排放量 1 200 t，剩余的 300 t可以賣(mài)，卻不能用于企業(yè)新上項目，如果需要新上項目只能在1 200 t的基礎上繼續減排。企業(yè)普遍反映，這樣嚴重影響排污權交易的實(shí)際意義。目前，山東省新建項目排污權還有可能交易，老廠(chǎng)進(jìn)行排污權交易可能性不大。山東省水資源缺乏，企業(yè)沒(méi)有取水指標（地下水需要軟化），很多企業(yè)采用再生水用于生產(chǎn)，和地下水價(jià)格差不多，排污量也要達到排污許可的指標。 3 排污權交易政策建議

3.1 加快制定相關(guān)法律法規

目前，各試點(diǎn)地區已經(jīng)相繼印發(fā)了排污權有償使用、儲備、出讓、抵押貸款、交易等一系列的管理辦法，在此基礎上，各地可以積極展開(kāi)地方立法探索，制定專(zhuān)門(mén)的排污權行政法規；出臺相關(guān)的減排獎勵政策，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施排污權有償使用和交易的積極性。

3.2 加快試點(diǎn)研究進(jìn)程

通過(guò)各地區開(kāi)展的排污權有償使用和排污權交易試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗和不足，完善理論和實(shí)際研究的可行性方案，統一確定初始排污權分配方法，推動(dòng)排污權交易進(jìn)程。當地政府應該根據本省企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)一系列手段積極推進(jìn)該項工作。

3.3 注重與其他制度的銜接

排污權有償使用與交易制度需要與其他環(huán)境保護制度協(xié)調配合，形成制度合力。《指導意見(jiàn)》中指出“有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)”，明確了排污單位參與排污權交易，不免除其污染治理、污染損害賠償的責任，彰顯了制度的獨立性和權威性。然而，在制度實(shí)施的同時(shí)必須考慮與其他環(huán)境保護制度的銜接。例如，與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接，包括在排污權有償使用批復和出受讓時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響的可行性評估，將建設項目環(huán)評與排污交易可行性評估一并進(jìn)行等；與總量控制制度的銜接，包括根據交易情況調整區域總量控制指標、根據區域總量控制狀況限制排污交易等。